關(guān)于對(duì)我市電梯安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與思考

目錄/提綱：……
一、我市電梯基本情況
二、我市電梯安全使用的主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）住宅電梯風(fēng)險(xiǎn)
（二）公眾聚集場(chǎng)所電梯風(fēng)險(xiǎn)
（三）特殊場(chǎng)所電梯風(fēng)險(xiǎn)
（四）電梯維保單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)
三、對(duì)我市電梯安全使用管理的對(duì)策與建議
（一）要強(qiáng)化政府文件的執(zhí)行力
（二）延長(zhǎng)住宅電梯質(zhì)保期限
……
關(guān)于對(duì)我市電梯安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和**城市化進(jìn)程推進(jìn)，全市在用電梯數(shù)量已近2萬臺(tái)，電梯已成為人們?nèi)粘９ぷ鳌⑸詈蜕a(chǎn)不可或缺的交通工具，電梯安全已日益被群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。近年來我市電梯安全狀態(tài)總體良好，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如電梯安全責(zé)任不夠明確、公眾安全乘梯意識(shí)不夠強(qiáng)、電梯維護(hù)保養(yǎng)不夠到位、老齡電梯逐漸增多、安全運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)不夠等，造成電梯困人等常見故障，甚至人員墜入井道等事故也偶有發(fā)生，住宅電梯業(yè)主與物業(yè)矛盾也屢見不鮮。北京地鐵、深圳長(zhǎng)虹醫(yī)院等電梯事故一度成為社會(huì)“噴井”。所以，研究電梯安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施已經(jīng)成為公共安全的重要議題之一。
一、我市電梯基本情況
截至2013年底，**市在用電梯總數(shù)近2萬臺(tái)，占全省電梯總數(shù)的7.3%。近十年來，電梯數(shù)量年增加量平均約15%（見圖1、圖2）。其中使用在10年以上的電梯為3179臺(tái)，老舊電梯比例已超過電梯總數(shù)的17%。
1.類別情況。我市在用電梯以貨梯為主，共有7151臺(tái)；用于賓館、飯店、醫(yī)院、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所的客梯5281臺(tái)、住宅電梯5144臺(tái)、自動(dòng)扶梯1377臺(tái)、病床電梯271臺(tái)等 (見圖3)。

圖1： **市歷年在用電梯數(shù)量

圖2： **市2002年至2013年新增電梯統(tǒng)計(jì)

圖3： 按電梯類
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略877字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
合計(jì) 16 10 21 592
（注：施工點(diǎn)合計(jì)數(shù)為按授權(quán)單位數(shù)計(jì)）
4.近年來我市與電梯有關(guān)的事故情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2013年期間，我市共發(fā)生造成人員傷亡的與電梯有關(guān)事故7起。從發(fā)生類別看：7起事故中，3起是由于人員被擠壓或剪切造成死亡，3起是由于人員墜落造成傷害，1起由于蝸輪輪齒剝落傳動(dòng)失效導(dǎo)致電梯沖頂事故；從事故發(fā)生的環(huán)節(jié)看，7起事故中4起發(fā)生在使用環(huán)節(jié)上，3起發(fā)生在維修環(huán)節(jié)上。由此可見，使用環(huán)節(jié)和維修環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題是目前電梯事故發(fā)生的主要原因。一是使用單位管理制度混亂。主要表現(xiàn)為：超過法定檢驗(yàn)時(shí)間不申請(qǐng)檢驗(yàn)并繼續(xù)使用；沒有配備專職持證的電梯安全管理人員；不對(duì)電梯井道、機(jī)房等進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，大多數(shù)電梯機(jī)房門不鎖；只以維保價(jià)格低作為依據(jù)選擇維保單位；住戶裝修時(shí)均把客梯當(dāng)作貨梯搬運(yùn)水泥磚塊；電梯維保修理檢驗(yàn)等經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。二是維修保養(yǎng)不當(dāng)。主要表現(xiàn)為：維保價(jià)格惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；維修保養(yǎng)人員違規(guī)操作；保養(yǎng)工作走過場(chǎng)。
二、我市電梯安全使用的主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）住宅電梯風(fēng)險(xiǎn)。住宅電梯作為乘客電梯的一種，近幾年來隨著商品住宅的高速開發(fā)而需求量持續(xù)遞增，成為了住宅小區(qū)中必不可少的垂直交通運(yùn)輸工具。鑒于目前住宅電梯的龐大數(shù)量和日常使用情況的復(fù)雜性，如何有效地聯(lián)合多方對(duì)此類特種設(shè)備進(jìn)行管理，使得電梯能夠真正承載人員的生命安全將是一個(gè)亟待解決的問題。到2013年底，全市住宅電梯數(shù)量已達(dá)5144臺(tái)，占電梯總數(shù)的26%，分布在各個(gè)區(qū)域，如圖5、6所示。住宅電梯主要存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：


1.物業(yè)管理公司電梯安全管理機(jī)構(gòu)和人員缺失。作為受業(yè)主委托的電梯安全管理的責(zé)任主體，沒有設(shè)置電梯安全的專（兼）職的機(jī)構(gòu)，沒有制定統(tǒng)一的電梯安全管理制度，缺少專門電梯安全管理人員或管理人員無證上崗的現(xiàn)象。而且同一物業(yè)公司不同物業(yè)小區(qū)的電梯安全管理各自為政，沒有形成規(guī)范化管理模式。
2.電梯日常巡視及對(duì)維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督不到位。物業(yè)公司與電梯維保單位簽訂維保合同后，形成與電梯維保單位利益共同體，缺少對(duì)電梯日常運(yùn)行情況的巡視，也沒有按照職責(zé)，履行對(duì)維保單位維保質(zhì)量和施工安全進(jìn)行有效的監(jiān)督，直接增加了電梯使用的安全隱患。主要有a.轎廂內(nèi)緊急救援裝置（五方通話）及應(yīng)急照明失效；b.主機(jī)油未及時(shí)更換；c.易積水底坑未及時(shí)排除積水；d.小區(qū)裝修期間電梯整體衛(wèi)生較差，如層門地坎有垃圾導(dǎo)致電梯不能正常開關(guān)門，影響運(yùn)行；層門上坎垃圾堆積，導(dǎo)致層門電氣聯(lián)鎖不可靠，影響電梯正常運(yùn)行等；e.電梯超載裝置未及時(shí)調(diào)校；f.電梯消防開關(guān)玻璃破損未及時(shí)更換；g.上行超速保護(hù)裝置動(dòng)作不可靠等。
3.電梯應(yīng)急救援措施不完善。電梯在日常使用中，發(fā)生故障在所難免。如何在電梯發(fā)生例如困人故障時(shí)將受困人員安全地解救出來，很大程度上取決于平時(shí)制定的應(yīng)急救援預(yù)案。**住宅小區(qū)中，第一，小區(qū)物業(yè)對(duì)于電梯應(yīng)急救援預(yù)案準(zhǔn)備不夠充分，且?guī)缀醪贿M(jìn)行電梯應(yīng)急預(yù)案的日常宣傳及演習(xí)；第二，小區(qū)內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急救援的專業(yè)人員配備不足；第三，電梯應(yīng)急用三角鑰匙管理不規(guī)范，隨意放置在傳達(dá)室，存在應(yīng)急操作潛在風(fēng)險(xiǎn)。
4.物業(yè)公司為追求利益最大化。物業(yè)公司以低價(jià)中標(biāo)的形式選擇電梯維保單位，搞低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，甚至與電梯維保人員串通，簽訂虛假維保合同，影響電梯維保質(zhì)量等現(xiàn)象。
5.多種因素造成電梯正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以保證。小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾；低入住率新小區(qū)，政府保障房、安居工程物業(yè)費(fèi)收繳難；高層住戶與低層住戶動(dòng)用電梯改造、更新、維修基金時(shí)存在的不同意見，是當(dāng)前電梯正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證的主要原因，會(huì)導(dǎo)致電梯帶病運(yùn)行，故障頻發(fā)，產(chǎn)生使用安全風(fēng)險(xiǎn)。
6.電梯使用者缺乏電梯安全使用知識(shí)。使用不當(dāng)，不愛惜電梯，人為損傷電梯的現(xiàn)象屢見不鮮。住宅電梯的外召喚裝置、轎內(nèi)操縱裝置、廳門、轎門損壞較多。這些行為客觀上加快了電梯的磨損，增加了使用成本，也增加了電梯故障、困人等安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2013年故障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，管理人員、使用人員的錯(cuò)誤操作致使電梯發(fā)生的故障占所有電梯故障的30%以上。
7.電梯選購(gòu)、采購(gòu)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。房產(chǎn)開發(fā)商在招投標(biāo)電梯時(shí)，為降低成本考慮，選用價(jià)格較低的電梯產(chǎn)品，或雖然選用高端品牌但作低端配置，在采購(gòu)合同中對(duì)售后服務(wù)和主要零配件供應(yīng)、保質(zhì)保修期等方面未作合理的約定，影響業(yè)主利益，易造成糾紛，產(chǎn)生_性事件的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）公眾聚集場(chǎng)所電梯風(fēng)險(xiǎn)。公眾聚集場(chǎng)所電梯主要指學(xué)校、幼兒園及車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、醫(yī)院、賓館等電梯。**地區(qū)該類型電梯分布如圖7。公眾聚集場(chǎng)所電梯主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
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