因法醫(yī)鑒定引發(fā)的信訪問題及對策專題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、傷害案件及法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪形勢嚴(yán)峻
二、公安機關(guān)在法醫(yī)鑒定和案件辦理中存在的問題
（一）法醫(yī)鑒定量多事雜，工作效率不高
（二）法醫(yī)制度不健全，管理不規(guī)范
一是集體會診制度落實的不好
五是隊伍年輕，教育管理有待加強
（三）案件辦理不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高
（四）規(guī)范執(zhí)法積極性不高，認(rèn)識不到位
（五）溝通渠道不暢，工作配合有待加強
三、法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪投訴的社會因素
（一）法醫(yī)鑒定是利益關(guān)口，成為投訴的鏢靶
（二）社會鑒定機構(gòu)行為不規(guī)范帶來的沖擊
（三）不良風(fēng)氣推波助瀾，激化矛盾
（四）標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致理解偏差引發(fā)信訪
四、下步工作思路和建議
（一）完善法醫(yī)工作制度，強化落實
二是健全證據(jù)保全制度
（二）加大法醫(yī)門診硬件投入
（三）規(guī)范辦理傷害案件程序，增強證據(jù)意識
（四）加大執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)力度
（五）依法打擊傷情造假行為，凈化鑒定秩序
……

因法醫(yī)鑒定引發(fā)的信訪問題及對策專題調(diào)研報告

編者按：3月15日，**省**市公安局召開法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪突出問題座談會。局信訪、法制、刑警支隊負(fù)責(zé)人，市局全體法醫(yī)及**部分派出所代表參加了座談。會后，圍繞反映突出的問題，市局刑警支隊組織專人深入到四分局部分基層所隊，就引發(fā)信訪的原因和對策進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)摘刊如下，供各地參閱。

一、傷害案件及法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪形勢嚴(yán)峻
從各地公安機關(guān)統(tǒng)計分析來看，傷害案件具有多發(fā)性和易信訪性兩個突出特點。法醫(yī)鑒定是辦理傷害案件的重要環(huán)節(jié)，也是引發(fā)信訪的焦點。據(jù)統(tǒng)計，2011年5月至今，**市局接待來訪中因傷害案件引發(fā)的各類投訴共269批次，占接訪總量（593批次）的45.5％，涉及法醫(yī)鑒定的投訴共37批次，占接訪總量的6.24％，其中反映法醫(yī)不作為、慢作為的13批次，出具虛假鑒定的4批次，對法醫(yī)鑒定結(jié)論不服或申請重新鑒定的12批次，反映偽造鑒定材料和傷情的8批次。信訪形勢嚴(yán)峻，矛盾化解任務(wù)艱巨。
二、公安機關(guān)在法醫(yī)鑒定和案件辦理中存在的問題
（一）法醫(yī)鑒定量多事雜，工作效率不高。**市局刑科所共有法醫(yī)技術(shù)人員7人（其中1人因工作需要在**縣局幫助工作），承擔(dān)**四區(qū)
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高，認(rèn)識不到位。為規(guī)范公安機關(guān)辦理傷害案件，公安部、省廳和市局先后出臺了專門的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，從接處警、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗鑒定、案件處理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，對堵塞執(zhí)法漏洞，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，化解社會矛盾，從源頭上防止案件辦理過程中引發(fā)信訪問題發(fā)揮了巨大作用。另一方面，規(guī)范執(zhí)法也帶來工作量的增加和對工作要求的提高。規(guī)范送檢程序?qū)刹槿藛T在調(diào)查取證、送檢材料舉證、證據(jù)固定等方面的要求愈來愈高，工作量也大幅增加，較之以前耗費更多的時間和精力，部分民警對此不理解，發(fā)牢騷，有時把不滿情緒傳遞給案件當(dāng)事人，成為觸發(fā)當(dāng)事人信訪投訴的助燃劑。
（五）溝通渠道不暢，工作配合有待加強。鑒定機構(gòu)與辦案單位之間，法醫(yī)與辦案民警之間缺乏相互理解和溝通也是當(dāng)前工作中存在的突出問題。目前，在鑒定委托、受理、實施、發(fā)放、應(yīng)用等環(huán)節(jié)雙方還沒有建立起良好的溝通和互動，遇到難題相互“踢皮球”，推托責(zé)任的情況還時有發(fā)生。偵查和技術(shù)工作各自為戰(zhàn)，相互協(xié)同意識欠缺，沒有形成合力。由于缺乏及時有效的信息互通，有些鑒定與案件調(diào)查結(jié)果不能相互印證，甚至出現(xiàn)抵觸，案件辦理出現(xiàn)反復(fù)，當(dāng)事人認(rèn)為公安機關(guān)辦案不公，引發(fā)信訪。
三、法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪投訴的社會因素
（一）法醫(yī)鑒定是利益關(guān)口，成為投訴的鏢靶。法醫(yī)鑒定是公安機關(guān)對傷害案件定性的關(guān)口，是當(dāng)事人謀求利益，尋求心理平衡，獲取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)年P(guān)口，更是社會關(guān)注的焦點，完全避免信訪投訴是不切實際的。在巨大利益的驅(qū)動下，當(dāng)事人托親戚、找朋友、請領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼，甚至不惜采取違法手段弄虛作假、偽造傷情的現(xiàn)象屢禁不絕。目前**市輕傷害案件調(diào)解賠償金額從最初的幾千元陡增至動輒幾萬甚至幾十萬元，最高達(dá)到近200萬元觸目驚心的數(shù)目。受這種不正常社會風(fēng)氣的擾動，為尋求個人利益最大化，以不服法醫(yī)鑒定為由纏訪、鬧訪的信訪案件屢屢發(fā)生。
（二）社會鑒定機構(gòu)行為不規(guī)范帶來的沖擊。司法鑒定制度變革催生了大量社會鑒定機構(gòu)，由于準(zhǔn)入門檻低，截至目前，**市已成立了6家業(yè)務(wù)涉及法醫(yī)鑒定的社會鑒定機構(gòu)。社會司法鑒定機構(gòu)以盈利為目的，采用高收費、高回扣等不正常手段拉攏辦案單位和人員，爭搶案源，既增加了訴訟成本，擾亂了鑒定秩序，還助長了鑒定領(lǐng)域不正之風(fēng)的蔓延。由于社會鑒定機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)操守參差不齊，從業(yè)行為缺乏有效監(jiān)督和責(zé)任追究，鑒定受外界因素干擾較大，隨意性較強。而且，一旦社會鑒定機構(gòu)作出對一方有利的鑒定結(jié)論，有些人受利益驅(qū)使對公安機關(guān)鑒定就橫加指責(zé)，甚至不惜詆毀中傷辦案民警或法醫(yī)徇私，嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的形象和公信力。
（三）不良風(fēng)氣推波助瀾，激化矛盾。當(dāng)前，社會上存在一些不法分子為當(dāng)事人提供虛假病歷資料、偽造傷情從中謀取利益，尤其是個別醫(yī)務(wù)人員利用職業(yè)上的便利，在原始傷口和病歷上做文章，造假手段隱蔽，給法醫(yī)鑒別傷情真?zhèn)沃圃炝死щy，有時法醫(yī)明知有造假嫌疑但苦于沒有證據(jù)不得不違心出具鑒定結(jié)論，造假令法醫(yī)鑒定防不勝防。其次，是個別別有用心的人借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，蒙騙不明真相的媒體進(jìn)行不實炒作宣傳，營造聲勢，妄圖通過輿論壓力，左右案件進(jìn)展，而法醫(yī)鑒定時常成為炒作的熱點被推向風(fēng)口浪尖。再次，受社會大環(huán)境的影響，有些人信訪不信法，對傷情鑒定結(jié)論有異議時，不愿或者不知道依法提起重新鑒定，而是利用公安機關(guān)對信訪工作的重視，采取信訪的途徑以期引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。
（四）標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致理解偏差引發(fā)信訪。目前，我國人身傷情鑒定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是1990年頒布的《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《人體輕微傷的鑒定》。隨著社會主義法制建設(shè)的日益完善，醫(yī)學(xué)和法醫(yī)學(xué)學(xué)科的不斷進(jìn)步，上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容已明顯陳舊落后，與我國現(xiàn)行司法制度不相適應(yīng)，與現(xiàn)代法醫(yī)學(xué)規(guī)范化要求不相適應(yīng)。由于條款設(shè)置不合理，部分損傷無量化標(biāo)準(zhǔn)，傷與傷之間邊界不清或輕重失衡，少數(shù)損傷沒有明確規(guī)定，爭議條款缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的解釋和操作規(guī)范，導(dǎo)致鑒定結(jié)論隨意性較強，法醫(yī)_裁量權(quán)擴大，也是造成法醫(yī)傷情鑒定質(zhì)量不高、重復(fù)多頭鑒定并引發(fā)信訪的重要原因之一。
四、下步工作思路和建議
（一）完善法醫(yī)工作制度，強化落實。一是建立健全專家會診和集體研究制度，對疑難復(fù)雜案件和輕傷害以上的傷情鑒定實行集體研究，集體負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮鑒定人員互相監(jiān)督職能，取長 ……（未完，全文共4519字，當(dāng)前僅顯示2282字，請閱讀下面提示信息。收藏《因法醫(yī)鑒定引發(fā)的信訪問題及對策專題調(diào)研報告》）