法律論文：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的理論根基(域外經驗與模式選擇)

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的理論根基_域外經驗與模式選擇

社區(qū)矯正，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等［1］。也有論者將社區(qū)矯正定義為: 它是為預防犯罪而設計的相互關聯(lián)的一系列項目，它旨在允許犯了罪的人進行重新改善自我，并為其提供相應的機會，使其不致再危害公共秩序和安全。建設諸如中途住所、日報告中心、半歸家等社區(qū)矯正的環(huán)境設施，集中針對罪犯的不同需求，進行多種形式的規(guī)勸和建議［2］。自 20 世紀七、八十年代以來社區(qū)矯正在西方國家普遍盛行，現已成為一個必然趨勢。
《中華人民共和國刑法修正案( 八) 》順應了這一趨勢，在第 2 條、第 13 條、第 17 條中規(guī)定了管制、緩刑、假釋等社區(qū)矯正制度。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，在社區(qū)矯正建設中的作用十分重要。但由于社區(qū)矯正在我國是一個新生事物，在觀念、制度等方面必然存在一些障礙，加上我國刑事執(zhí)行制度存在缺陷，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督帶來了不少困惑和阻礙。

一、《中華人民共和國刑法修正案(八)》規(guī)定
社區(qū)矯正的理論根基( 一) 刑法謙抑性原則在當代刑法理論中，謙抑性原則是一條重要原則。該原則的主要內容是: 除非必要，在同等法律中應不選用刑法;
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分運用社會資源為城市的健康、文明和快速發(fā)展提供切實保證，有利于增強罪犯教育改造的針對性，提高教育改造的質量，而且還有利于預防和減少犯罪，維護社會的長治久安。

二、社區(qū)矯正的域外實踐
20 世紀，伴隨著國際范圍內犯罪非刑罰化和刑罰非監(jiān)禁化的浪潮，西方國家進行了刑罰改革。除刑罰結構趨輕外，同時在刑罰種類方面也發(fā)生了變化，主要表現在出現的新刑種: 社區(qū)服務或公益勞動。這些國家建立了以社會服刑為塔基、監(jiān)獄服刑為頂端的金字塔形的服刑結構。目前，英、美、澳、加等國家的社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑比較成熟。
( 一) 英國在英國，社區(qū)服務命令被認為是嘗試罪犯處罰多樣化的“最后的刑罰大改革”。根據英國《刑事司法條例》的規(guī)定，在英格蘭和威爾士實行社區(qū)服務的犯罪人的條件是: ( 1) 犯罪人在 16 歲或 16 歲以上; ( 2) 實施了可以被判處監(jiān)禁的犯罪; ( 3) 在緩刑報告中建議對犯罪人使用社區(qū)服務; ( 4) 在 1 年的業(yè)余時間內完成40 小時至 240 小時的勞動; ( 5) 犯罪人不能被假釋; ( 6) 如果沒有完成工作或宣判有其他的罪行，將取消社區(qū)服務。
1． 特點: ( 1) 種類多，英國社區(qū)刑罰多達十項，種類越多越具有針對性，每一種社區(qū)刑都有自己特定的對象，這說明英國的社區(qū)矯正非常細化。( 2)主要針對青少年犯罪，青少年犯罪一般是初犯，輕刑犯罪，容易矯正，這樣就能避免監(jiān)禁矯正所帶來的標簽性的副作用，符合改造的一般規(guī)律。( 3) 規(guī)定的法定義務比較人性化，容易被社區(qū)服刑人員所接受。比如，在規(guī)定的時間內待在家里，照顧家庭，在規(guī)定的時間內訪問某人等等，而不是難以完成的繁重的體力勞動。( 4) 社區(qū)刑罰判決的嚴格性，在英國由于社區(qū)刑是一種主要的刑罰，所以對能否判處社區(qū)刑都有一定的限制，社區(qū)刑的判決必須與犯罪的嚴重性成比例，達不到一定的嚴重程度就不能判處社區(qū)刑。
2． 相關比較: ( 1) 立法比較: 英國刑罰分三大類: 監(jiān)禁刑、社區(qū)刑、罰款。社區(qū)刑作為一個刑種受到非常重視。社區(qū)刑從1972 年《刑事司法法》產生以來，歷經 1991 年的《刑事司法法》，2000 年《刑事司法與法院管理法案》、《2003 年刑事審判法》。到目前為止，英國的社區(qū)立法己經非常完備。社區(qū)刑每一種社區(qū)令的含義，判處該社區(qū)令的條件，判決的執(zhí)行等等，都規(guī)定得很仔細。而我國現在社區(qū)矯正的試點依賴的是 2003 年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部及司法部共同發(fā)布的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以及2004 年5 月9 日司法部發(fā)布的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》。關于社區(qū)矯正的規(guī)定大體上屬于部門規(guī)章性的，制定主體是司法機關和執(zhí)法機關。( 2) 司法比較: 英國社區(qū)令的內容明確，執(zhí)行過程中有明確的監(jiān)督官。2000 年在英格蘭和威爾士有 54 個保護觀察局，7150 名保護觀察官，此外，還有 8800 名其他工作人員。其經費的80%來自內政部，20%來自地方當局。倫敦共有 1400 名保護觀察官員和其他工作人員，24 個領域的保護觀察辦公室，9 個保護觀察宿舍，5 個社區(qū)服務辦公室，3 個保護觀察中心。
他們的宗旨是，保護公眾免遭犯罪的侵害，康復犯罪，有效地監(jiān)管罪犯，幫助社區(qū)預防犯罪，協(xié)調罪犯與他們曾經犯罪的社區(qū)的關系。而且，社區(qū)令的執(zhí)行一般不妨礙罪犯的工作或學習，對罪犯有很多的人性關懷，比如說，社區(qū)改造令中要求罪犯舉止良好并過著勤勉的生活，這樣的執(zhí)法活動容易被矯正對象接受。目前中國社區(qū)矯正一般是在社區(qū)矯正中心執(zhí)行。社區(qū)服務的對象是受害人，這樣做可以讓罪犯彌補因自己犯罪對受害人造成的損失，修復因犯罪造成的社區(qū)關系的破裂，得到社會的認可，順利回歸社會［6］。
( 二) 美國在美國，社區(qū)矯正項目多種多樣，主要包括: 審前釋放、緩刑、假釋、監(jiān)督釋放、電子監(jiān)控、家中拘留、社區(qū)服務等。在管理和監(jiān)督_上，聯(lián)邦法務部下設監(jiān)獄局，監(jiān)獄局分管聯(lián)邦的監(jiān)獄和聯(lián)邦的社區(qū)矯正。美國大部分州均設有矯正局，負責各州的監(jiān)獄和社區(qū)矯正的監(jiān)督管理，并形成由全國到地方的一系列相應的社區(qū)矯正機構體系。與我國比較，美國的社區(qū)矯正具有以下特點:1． 適用范圍不同美國的社區(qū)矯正制度的基本內容有: 審前釋放和轉處、緩刑、居住方案、重歸社會方案和假釋。其社區(qū)矯正的適用范圍相當寬泛。我國目前雖然已經開始社區(qū)矯正的試點工作，但總體而言，監(jiān)禁刑在我國現行的刑罰體系中仍占主導地位［7］。
2． 社區(qū)矯正的形式不同由于美國的社區(qū)矯正適用范圍較廣，其對應的社區(qū)矯正形式也呈現出多元化的趨勢，如電子監(jiān)控、社區(qū)服務中心、家中軟禁等。多元化的社區(qū)矯正形式為矯正人員矯正罪犯提供了多種矯正模式的選擇，使矯正模式更適合矯正對象。在我國，對屬于社區(qū)矯正范疇的 5 種罪犯采用什么樣的社區(qū)矯正形式沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定［8］。
3． 執(zhí)行機構不同在美國，聯(lián)邦法務部下設監(jiān) ……（未完，全文共10967字，當前僅顯示2609字，請閱讀下面提示信息。收藏《法律論文：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的理論根基(域外經驗與模式選擇)》）