淺議如何防治“小金庫”

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)日常監(jiān)管和法制建設(shè)，使“小金庫”不敢為
二、加強(qiáng)_機(jī)制建設(shè)，使“小金庫”不能為
三是要推進(jìn)行政審批制度改革
三、改善社會(huì)宏觀大環(huán)境，使“小金庫”不需為
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淺議如何防治“小金庫”

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，要堅(jiān)決消除，必須對(duì)“小金庫”的成因深入分析，從根本上鏟除其滋生的土壤。
一、加強(qiáng)日常監(jiān)管和法制建設(shè)，使“小金庫” 不敢為
改革開放以來，我國先后開展了三次全國范圍內(nèi)的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)式的“小金庫”治理模式本身就值得反思，存在短期行為，暴風(fēng)驟雨般的專項(xiàng)治理雖然一時(shí)能取得轟動(dòng)的效應(yīng)，但來得快、去得快，終究不能長遠(yuǎn)，且專項(xiàng)行動(dòng)多是在國家經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)政減收時(shí)期進(jìn)行的，功利色彩較濃，無疑助長了一些人的僥幸和投機(jī)心理。
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究，必須加大對(duì)“小金庫”問題的監(jiān)督和懲處力度，我認(rèn)為這一方面倒可以參照安全生產(chǎn)事故查處“四不放過”原則即原因查不清楚不放過，責(zé)任者得不到處理不放過，廣大職工群眾受不到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。“小金庫”一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，對(duì)“小金庫”資金堅(jiān)決予以沒收，對(duì)已發(fā)生的非正當(dāng)支出堅(jiān)決做到“吃了我的吐出來”，在經(jīng)濟(jì)處罰上“就高不高低”；消除“法不責(zé)眾”的觀念，啟動(dòng)行政問責(zé)程序，追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和紀(jì)律責(zé)任，使其既“丟票子”又“失位子”。同時(shí)，認(rèn)真剖析通報(bào)典型案件，力求達(dá)到處理一人、震懾一方的效應(yīng)。
二、加強(qiáng)_機(jī)制建設(shè)，使“小金庫” 不能為
主要是加強(qiáng)消除“小金庫”技術(shù)層面的手段。要在全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。
首先是建設(shè)公共財(cái)政，打造陽光預(yù)算。實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的“全口徑”，把單位的全部收支納入部門預(yù)算管理，同時(shí)增強(qiáng)預(yù)算的透明度，支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，細(xì)化預(yù)算編制，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按預(yù)算規(guī)定劃撥、支配、使用資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的公開、公平、公正和優(yōu)化配置，保障單位的正常開支運(yùn)轉(zhuǎn)，有效防止部門之間行政經(jīng)費(fèi)分配不均，徹底打消一些單位為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足而設(shè)立“小金庫”的念頭。
其次是推進(jìn)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)。要經(jīng)常把單位、部門的資金收支拿出來在“陽光”下“曬一曬”，有權(quán)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開的督辦，保證公開的真實(shí)性、全面性、及時(shí)性。嘗試財(cái)政預(yù)決算公開，在不違反b_m原則的前提下，通過一定渠道將單位、部門的預(yù)決算進(jìn)行公開，看是否經(jīng)得起“刨根問底”。推進(jìn)民主理財(cái)，在大額開支或非常規(guī)性支出上變“一把手”說了算為民主理財(cái)小組集體討論決定，支出審批變“一支筆”為“一把筆”，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位，做到“批準(zhǔn)、經(jīng)辦、稽核、計(jì)帳” 等不容職責(zé)切實(shí)分離，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善內(nèi)部審計(jì)制度。
三是要推進(jìn)行政審批制度改革。大力削減行政審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目少了，截留、坐支的可能性自然減少。對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，也應(yīng)從制度上規(guī)范行為，增強(qiáng)透明度。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒收入和支出徹底脫鉤，嚴(yán)禁“坐收坐支”、公款私存私放，鏟除“小金庫”滋生的土壤和條件。
此外還要建立從資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理的行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)控體系，對(duì)行政事業(yè)單位空閑辦公用房、富余職工住房、招待所、閑置土地等經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查，實(shí)行集中管理，以切斷“小金庫”的資金來源。全面推行公務(wù)定點(diǎn)接待和公務(wù)卡結(jié)算制度，防止公務(wù)消費(fèi)中套取現(xiàn)金私設(shè)“小金庫”問題的發(fā)生。要加強(qiáng)賬戶管理，落實(shí)好賬戶管理制度。
　三、改善社會(huì)宏觀大環(huán)境，使“小金庫”不需為
“小金庫”現(xiàn)象為什么層出不窮，形式手段不斷變化，一些單位和個(gè)人明知是高壓線還要去碰，這就要從“小金庫”的存在原因去分析，任何社會(huì)事物的存在都是受其外部的環(huán)境影響的�？v觀“小金庫”資金的開支用途，大多 ……（未完，全文共2634字，當(dāng)前僅顯示1675字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何防治“小金庫”》）