對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

目錄/提綱：……
一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容
（一）政府的基本職能
一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制
二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展
三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略
二、現(xiàn)存問題及形成原因
（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠
（二）政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多
（三）投融資管理_改革滯后
（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向
（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高
三、以《行政許可法》的頒布為契機，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
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對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研
　　一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容
　　優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。
　　政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題�？梢哉f，現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。
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　�、鞭D(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能
　　要建立市場經(jīng)濟，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。
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分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設(shè)項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才_和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制，建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。
　　⒊在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會風險會變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項重要社會職能
　　在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風險、貧富分化導(dǎo)致的社會風險。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢_的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會保險管理_，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。
　　⒋轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項重要政治職能
　　腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經(jīng)濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。
　　二、現(xiàn)存問題及形成原因
　　結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。
　　（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠
　　首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。
　�。ǘ┱畬ξ⒂^經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多
　　一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出；另一方面在于有效的國有 ……（未完，全文共5331字，當前僅顯示1872字，請閱讀下面提示信息。收藏《對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研》）