新形勢下提高稅收宣傳效用的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、我國稅收宣傳的重要意義和現(xiàn)實需要
二、我國稅收宣傳工作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
三、當(dāng)前稅收宣傳工作存在的主要問題和效用滯后的原因
（一）當(dāng)前稅收宣傳工作存在的主要問題
（二）當(dāng)前稅收宣傳工作效用滯后的原因
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家稅收宣傳的啟示和提高稅收宣傳工作效用的具體策略
（二）加強(qiáng)日常稅收宣傳，多樣化稅收宣傳形式，加強(qiáng)受眾研究，構(gòu)建大宣傳格局
（三）側(cè)重納稅人權(quán)利宣傳，增加稅案宣傳權(quán)重，科學(xué)定位“稅收宣傳月”活動
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新形勢下提高稅收宣傳效用的幾點(diǎn)思考

今年4月是自1992年以來的第20個稅收宣傳月。20年來，我國稅收宣傳工作在稅務(wù)部門的長期努力下，取得飛速進(jìn)步，新形勢、新媒介、新活動層出不窮，有效增強(qiáng)了全社會的依法納稅意識，提高了納稅遵從度，推動了稅收事業(yè)的發(fā)展。但剝開紛繁的宣傳手段，從宣傳效用和目標(biāo)上，評估納稅人接受度，不難發(fā)現(xiàn)稅收宣傳工作走入了一個明顯的“瓶頸”階段，依法誠信納稅為稅收收入增長作出的積極貢獻(xiàn)不盡如人意，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的各項要求，也制約了納稅服務(wù)的進(jìn)一步深化。全面總結(jié)我國稅收宣傳的發(fā)展歷程，指出當(dāng)前稅收宣傳存在的問題并對其進(jìn)行深入剖析，在此基礎(chǔ)上通過借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，不斷探索新辦法、新機(jī)制，克服問題、改進(jìn)不足，按照新形勢，提出新要求，有效解決稅收宣傳存在的問題，構(gòu)建新型稅收宣傳格局，提高稅務(wù)宣傳效用，充分發(fā)揮稅收宣傳對稅收事業(yè)的推動作用。

一、我國稅收宣傳的重要意義
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萌發(fā)階段（1950—1988年），這一階段稅收在國家經(jīng)濟(jì)活動中長期處于從屬的地位，稅收宣傳工作處于自發(fā)的萌芽狀態(tài)，并未納入常規(guī)的稅收工作，各地開展的稅收宣傳工作時有時無，且均未得到統(tǒng)籌安排和策劃。而當(dāng)時的國家稅務(wù)總局也只是財政部下屬的一個正局級單位。

第二個階段是稅收宣傳基礎(chǔ)奠定階段（1989—1991年），這三年國家稅務(wù)總局先后與其他單位共同開展了多個影響大，規(guī)模大的活動。1989年，與共青團(tuán)中央聯(lián)合開展全國個體工商戶稅法宣傳教育活動；1990年，與全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)開展為期1年的全國稅法宣傳教育活動， 1991年，組織了“稅收長江萬里行”活動。這些聲勢浩大的稅收宣傳活動，確實產(chǎn)生了轟動效應(yīng)，為此后的“稅收宣傳月”活動的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

第三個階段是稅收宣傳遍地開花階段（1992—2000年），這一階段每年都結(jié)合當(dāng)年的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，由國家稅務(wù)總局統(tǒng)籌“稅收宣傳月”活動主題，各地圍繞主題結(jié)合自身特點(diǎn)開展因地制宜的，豐富多彩的，形式多樣的活動，可以說是千姿百態(tài)、異彩紛呈。同時，國家稅務(wù)總局還對各地的“稅收宣傳月”活動進(jìn)行評獎，公開表彰。

第四個階段是稅收宣傳惰性發(fā)展階段（2000年至今），這一時期我國與國際社會溝通和聯(lián)系加強(qiáng)，西方新公共管理運(yùn)動倡導(dǎo)的服務(wù)型政府理念被引入我國，并得到推崇，納稅服務(wù)工作地位日益提升，稅收宣傳工作的重要性的進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收宣傳工作寫入《征管法》（于2001年5月1日開始實施的《中華人民共和國稅收征收管理法(修訂案)》第七條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。）而此時稅收宣傳工作卻因為宣傳手段的創(chuàng)新速度不理想,“稅收宣傳月”活動套路化、形式化嚴(yán)重而走向了邊際效應(yīng)遞減。

三、當(dāng)前稅收宣傳工作存在的主要問題和效用滯后的原因

（一）當(dāng)前稅收宣傳工作存在的主要問題

1、稅收宣傳工作法律制度和經(jīng)費(fèi)保障缺乏，未能發(fā)揮主觀能動

新的《稅收征管法》雖然增加了有關(guān)稅收宣傳的條款， 但并沒有明確各級政府和相關(guān)部門在稅收宣傳中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等具體問題。關(guān)于稅收宣傳的諸多要求，多是通過國家稅務(wù)總局的行政命令下達(dá)，基層稅務(wù)部在落實時有較大的伸縮性。而其它有關(guān)部門配合因沒有明確的義務(wù)說明，在聯(lián)合宣傳時，配合度也就不高，稅務(wù)機(jī)關(guān)時常遇到“看人臉色”的難處，難免有避重就輕的想法。沒有設(shè)置專門的宣傳機(jī)構(gòu)，沒有用于稅收宣傳的專項經(jīng)費(fèi)，也是稅收宣傳工作處于上級檢查就搞一搞，領(lǐng)導(dǎo)重視就動一動的被動狀態(tài)的重要原因之一。

2、稅法宣傳工作時間集中、形式陳舊、對象畸輕畸重

“稅收宣傳沒戶口，四月來了五月走�！弊浴岸愂招麄髟隆被顒娱_展以來，大量的稅收宣傳活動都集中在每年四月。每到稅收宣傳月，不少基層單位開始擺好桌椅、拉起橫幅、發(fā)發(fā)傳單，宣傳的載體也總是局限于傳統(tǒng)媒體，而忽視新型媒體。紙質(zhì)宣傳多，視頻宣傳少，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用不充分。在宣傳對象上重視對城市居民和納稅人的宣傳，忽視對農(nóng)村納稅人和農(nóng)民的宣傳；重視對企業(yè)納稅人、下崗再就業(yè)者的宣傳，忽視對未成年人、大學(xué)生的宣傳。近年來，隨著日常稅收宣傳的加強(qiáng)，這種宣傳時間、形式、對象上的不均衡性已有了較大的改觀，但仍需要進(jìn)一步改變。

3、稅法宣傳工作內(nèi)容主觀、偏離中心、重業(yè)績輕稅收

在宣傳內(nèi)容上，有片面地按照自己的主觀 ……（未完，全文共5345字，當(dāng)前僅顯示1877字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下提高稅收宣傳效用的幾點(diǎn)思考》）