試談基層涉農(nóng)資金監(jiān)管發(fā)放的問題與對策3

目錄/提綱：……
一、矛盾現(xiàn)狀不容回避
（一）重視法規(guī)制度的建設(shè)與監(jiān)管“空白”并存
（二）突出環(huán)節(jié)程序的規(guī)范與問題“成筐”并存
（三）嚴肅事后懲處的紀律與“屢查屢犯”并存
二、問題根源不可忽視
一是涉農(nóng)資金管理部門的職能交叉重疊
二是地方財政困難，農(nóng)業(yè)投入力量不足
三是資金管理監(jiān)督機制不健全
四是行政干預(yù)影響監(jiān)管執(zhí)法的獨立性
三、方法對策值得探究
一是強化思想認識，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地位
二是強化前瞻性，填補涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶
三是強化源頭管理,拓展涉農(nóng)資金監(jiān)管領(lǐng)域
四是強化督辦力度，確保涉農(nóng)資金的安全完整和規(guī)范高效
……
試談基層涉農(nóng)資金監(jiān)管發(fā)放的問題與對策3

近幾年來，從中央到地方都加大了對“三農(nóng)”的投入力度，財政涉農(nóng)資金總量呈逐年大幅增長趨勢。為管好用好這部分資金，各地各部門結(jié)合本地的實際，從事前的建章立制、事中的程序規(guī)范，到事后的檢查和監(jiān)督等方面，都作了一些有益的嘗試，對于促進國家惠農(nóng)政策的落實，提高資金的使用效益，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了很好的作用。但是，從實踐看，涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作中還存在這樣或那樣的問題，制約阻礙了涉農(nóng)資金效益的發(fā)揮。因此，如何正視現(xiàn)狀，加大力度，改進方法，找準對策，成為當前和今后一個時期加強涉農(nóng)資金監(jiān)管的重要任務(wù)。筆者對此作一淺議。
一、矛盾現(xiàn)狀不容回避
加強涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督，是各級政府和有關(guān)主管部門的主要工作內(nèi)容之一，也是國家審計監(jiān)督的一個重要組成部分。經(jīng)過近些年的摸索，涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督工作，已經(jīng)進入一個建章立制、不斷提高質(zhì)量的新階段。但由于某些規(guī)范或制度不健全，監(jiān)管工作未能有效配套，導(dǎo)致涉農(nóng)資金在這一新階段里，出現(xiàn)了良好態(tài)勢與問題并存的矛盾狀況。
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，對較大項目實行合同制管理，實行項目資金招投標制，對項目資金撥付實行財政報賬制，實行涉農(nóng)資金跟蹤檢查制度等等。
但不容忽視的是，具體管理使用中問題還是頻繁發(fā)生，諸如虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、擅自改變補助范圍和標準，改變支農(nóng)貸款投向；滯留拖欠，配套資金少或不到位；一些項目實施單位擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量不高、會計核算不規(guī)范，等等。例如，1999年對全國592個國定貧困縣財政扶貧資金的審計，查出違紀違規(guī)42億元。2008年，審計署對河南、甘肅和重慶等10省區(qū)市、30個縣的財政支農(nóng)資金進行審計，查出違規(guī)使用支農(nóng)資金27億元（其中用于建房買車5837萬元），管理不規(guī)范45億元，配套資金不到位66億元。2009年，審計署第15號審計結(jié)果公告表明，審計機關(guān)對10個省、區(qū)、市2007年財政支農(nóng)資金進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)政策在一些地方未完全落實到位，部分支農(nóng)項目效益較差。
（三）嚴肅事后懲處的紀律與“屢查屢犯”并存。
各地在加強涉農(nóng)資金監(jiān)管工作時，都嚴明了財經(jīng)紀律，要求堅決查處其中的違法違紀行為。具體包括：對弄虛作假，騙取國家撥款，截留挪用專項資金，擅自改變資金用途；疏于管理、嚴重失職，導(dǎo)致涉農(nóng)資金管理使用混亂；造成損失浪費；對出現(xiàn)的問題整改不力等問題，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財政外，將依據(jù)法律法規(guī)和黨紀政紀，追究直接責(zé)任人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。這些或總或細的紀律規(guī)定和措施，目的只有唯一的一個，那就是懲前毖后，保證涉農(nóng)資金的真實、安全和有效。
然而，事實上，紀律懲處的“高壓線”往往是雷聲大、雨點小，換言之，就是違紀成本太小或太少。因為，涉農(nóng)資金的管理包括多個部門，由于多頭管理，撥款環(huán)節(jié)繁多，資金使用分散，在實際中，很難實行對涉農(nóng)資金的全方位管理。加之受“行政性”管理_的影響，具體執(zhí)法存在重檢查、輕處理，重單位、輕個人，重微觀、輕宏觀，重地方利益、輕國家利益的現(xiàn)象，特別是對領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的過錯責(zé)任很少予以追究。由此就形成了對涉農(nóng)資金的違紀違規(guī)問題，處罰較輕，執(zhí)法難到位，管理和監(jiān)督的威懾力不大，也形成了年年查、年年犯，屢查屢犯的惡性循環(huán)。上述相差近十年間的審計結(jié)果比照，同樣說明了這個問題。
二、問題根源不可忽視
涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的矛盾和問題，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來主要有四個方面：
一是涉農(nóng)資金管理部門的職能交叉重疊。從目前情況看，涉及政府財政部門、計劃管理部門及扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦；行業(yè)主管部門又涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、民政、科技等部門。這些部門對同一類型資金或項目實行多頭管理，如果協(xié)調(diào)不好、缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，就成了“都管都不管”的空白地帶，造成資金投入分散、難以集中辦大事，影響使用效果。
二是地方財政困難，農(nóng)業(yè)投入力量不足。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專項資金都規(guī)定了各級財政配套資金的比例，而很多市級以下財政，基本上是吃飯財政，運轉(zhuǎn)困難，難有財力配套。地方政府為了爭取上級對農(nóng)業(yè)的投入，只得采取虛報地方財力、編制虛假報告。為應(yīng)對上級的檢查和驗收，也只得搞虛假配套、虛假自籌、虛列工程支出等活動。
三是資金管理監(jiān)督機制不健全。由于政府管理部門自身資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴于上級財力，部分單位想方設(shè)法爭取項目，取得資金。一旦爭取資金成功，就擠占、挪用來彌補機關(guān)經(jīng)費不足，導(dǎo)致管理出現(xiàn)問題。這主要在于沒有建立嚴格的資金或項目管理的監(jiān)督檢查機制，缺乏一整套全程的監(jiān)控措施。
四是行政干預(yù)影響監(jiān)管執(zhí)法的獨立性。涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中所涉及的問題，也是社會上的熱點問題，各級政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾極為關(guān)注。但由于受地方和部門保護主義影響，過多考慮當?shù)乩�，怕給當?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)捅漏子，對問題不能如實上報和公開，往往 ……（未完，全文共3978字，當前僅顯示2009字，請閱讀下面提示信息。收藏《試談基層涉農(nóng)資金監(jiān)管發(fā)放的問題與對策3》）