事業(yè)單位分類改革的做法及思考

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位分類改革勢在必行
二、圍繞強化公共服務(wù)，確定改革的目標(biāo)和任務(wù)
三、合理分類是事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)
四、按法制化的要求規(guī)范行政類事業(yè)單位
五、按科學(xué)化的要求發(fā)展公益類事業(yè)單位
六、按市場化的要求改制經(jīng)營類事業(yè)單位
七、優(yōu)化資源，創(chuàng)新事業(yè)單位管理_
八、昌吉州事業(yè)單位分類改革的基本經(jīng)驗
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好事業(yè)單位分類改革的組織保證
（二）宣傳動員是搞好事業(yè)單位分類改革的前提
（三）政策配套是搞好事業(yè)單位分類改革的保障
（四）以人為本是事業(yè)單位分類改革成功的基礎(chǔ)
（五）強化監(jiān)督是事業(yè)單位分類改革的有力措施
九、事業(yè)單位分類改革需要特別關(guān)注的幾個問題
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事業(yè)單位分類改革的做法及思考
　　
　　**自治州地處天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地東南緣,是古代舉世聞名的“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲諸國的必經(jīng)之地。自治州成立于1954年,是以回族為自治民族的多民族聚居區(qū),總面積9.39萬平方公里；全州有回、漢、維吾爾、哈薩克等36個民族,總?cè)丝?60.08萬,少數(shù)民族37.91萬人,其中回族17.36萬人；行政區(qū)下轄5縣3市。根據(jù)自治區(qū)編委在昌吉州進行事業(yè)單位分類改革試點的要求，按照自治州黨委、人民政府《關(guān)于**自治州事業(yè)單位分類改革的意見》中“州直全面啟動、縣（市）試點探索、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）摸底調(diào)研”的總體思路，州直從2005年3月全面啟動，縣市在試點的基礎(chǔ)上，從2006年1月全面推進，分改革準(zhǔn)備、宣傳動員、改革實施和檢查驗收四個階段積極穩(wěn)妥地進行。經(jīng)過兩年的艱苦努力和細致工作，基本完成了州縣兩級事業(yè)單位分類改革，已取得了初步成效：規(guī)范了事業(yè)單位的機構(gòu)類別，加強了人員結(jié)構(gòu)的管理，進一步理順了管理_，按規(guī)范、發(fā)展、搞活的要求調(diào)優(yōu)調(diào)強了公共服務(wù)機構(gòu)，逐步形成精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的新型事業(yè)機制；按照管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)的宏觀管理要求，完善了機構(gòu)編制“總量控制”、有增有減、動態(tài)調(diào)控的機制和下管一級的管理_，強化了事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。
　　
　　**自治州事業(yè)單位分類改革是在面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，如何促進經(jīng)
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步深化改革。目前，**自治州正處于全面建設(shè)小康社會、加速推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，2005年人均GDP已經(jīng)達到15000多元人民幣。這一時期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。一方面在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時，人民群眾的消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生明顯變化，主要是對教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的公益服務(wù)需求大幅度提高；另一方面，人民群眾的權(quán)益意識不斷增強，對公益服務(wù)的公平性和公正性也有了更高的要求。這就需要通過深化事業(yè)單位改革，既把公益服務(wù)這塊“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分勻；既讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果，又做到主動化解矛盾，確保_。
　　
　　為了切實解決現(xiàn)階段已經(jīng)存在的問題和可能出現(xiàn)的新的矛盾，**自治州在認真研究分析州內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。這就決定了深化事業(yè)單位改革，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快自治州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是維護廣大人民群眾切身利益，建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。適應(yīng)新世紀(jì)新階段改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，事業(yè)單位改革要站在新的起點上繼續(xù)向前推進。事業(yè)單位改革作為行政管理_改革的一部分，必然要適應(yīng)這種改革的需要；事業(yè)單位作為政府承擔(dān)公共服務(wù)職能的載體，要通過改革，進一步增強自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，提升公共服務(wù)的能力和水平；要通過事業(yè)單位改革，推動整個社會事業(yè)的發(fā)展，要支持和鼓勵社會一切力量參與公共服務(wù)的提供，逐步建立起多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產(chǎn)品供給_，滿足不同社會_對公共服務(wù)的需求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會聽到供給不足、價格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位改革的最根本動因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。根據(jù)上述形勢分析，**自治州確定事業(yè)單位分類改革的任務(wù)主要是解決四個方面的問題：一是解決公益事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾的公益服務(wù)需求，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”，一些地區(qū)“上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴”問題；二是解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不夠合理問題；三是解決事業(yè)單位管理_不完善，運行機制不夠順暢，公共投入效益和微觀運行效率不高問題；四是解決對事業(yè)單位的監(jiān)督管理薄弱，一些事業(yè)單位片面追求收入，不同程度地偏離公益目標(biāo)問題。
　　
　　二、圍繞強化公共服務(wù)，確定改革的目標(biāo)和任務(wù)
　　
　　**自治州把圍繞強化公共服務(wù)，作為推進事業(yè)單位分類改革的首要任務(wù)，把深入基層調(diào)查研究作為制定事業(yè)單位分類改革政策和措施的基礎(chǔ)性工作抓實抓好。通過發(fā)放調(diào)查表，召開由主管部門及事業(yè)單位參加的座談會等形式的摸底調(diào)查看，事業(yè)單位不同程度的存在政事不分、效率不高；資源配置不夠合理，偏離公益服務(wù)目標(biāo)，管理_不完善等問題，為正確制定事業(yè)單位分類改革方案提供了可靠依據(jù)。在深入摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，**自治州明確提出：事業(yè)單位改革作為行政管理_改革的一部分，必須通過自身改革，為整個行政管理_改革提供必要的支持；事業(yè)單位作為政府承擔(dān)公共服務(wù)職能的載體，必須通過改革進一步增強自身活力，提高公共服務(wù)的有效性；通過事業(yè)單位改革，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧。事業(yè)單位改革要以_理論、“三個代表"重耍思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地分類推進。要有利于政府職能轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟_的完善;有利于事業(yè)資源的優(yōu)化配置和服務(wù)功能的充分發(fā)揮;有利于調(diào)動事業(yè)單位中各類專門人才和廣大職工的積極性;有利于經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展;有利于維護廣大人民群眾的根本利益。遵循政事分開、職能界定、精簡效能、著眼規(guī)范、先易后難、積極穩(wěn)妥的原則。要通過事業(yè)單位分類改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理_和運行機制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系，促進公益事業(yè)更快更好地發(fā)展。
　　
　　三、合理分類是事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)
　　
　　改革開放以來，**自治州社會事業(yè)進入了快速發(fā)展時期。在發(fā)展的同時，對社會事業(yè)_及事業(yè)單位_也進行了一系列改革探索。但改革以來事業(yè)單位的快速發(fā)展有合理成分，也有不合理成分。其不合理成分主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是事業(yè)單位職能行政化，本應(yīng)提供普遍性社會公共服務(wù)，卻代行部分政府職能。相當(dāng)一部分事業(yè)單位的 ……（未完，全文共10791字，當(dāng)前僅顯示2567字，請閱讀下面提示信息。收藏《事業(yè)單位分類改革的做法及思考》）