事業(yè)單位分類改革中面臨的深層次問題及其啟示（市事業(yè)單位分類改革調(diào)研報告）

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位分類的探索及面臨的矛盾和問題
二、干部人事制度改革的突破及存在的矛盾和問題
三、科教文衛(wèi)系統(tǒng)的改革探索及面臨的矛盾和問題
四、鄂包兩市事業(yè)單位分類改革帶給我們的啟示
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事業(yè)單位分類改革中面臨的深層次問題及其啟示——來自鄂爾多斯市和包頭市事業(yè)單位分類改革的調(diào)研報告
　　
　　ProblemsandInspirationsConfrontedbyPublicInstitutions′ClarifiedMenagementandReform
　　———TakingErdosCityandBaotouCityforE*amplesLiChunlin　ZhangGuoqiang　ZhaoShoujun
　　[Abstract]InnerMongoliaisalessdevelopedethnicarea,whosepublicinstitutionsareconfrontedwithmanycomple*problemsandcontradictionsinclarifiedreform.ThisthesistakestheinstitutionsinErdoscityandBaotoucityase*amples,analyzingandsummarizingdeeplytheproblemsandinspirationsintheprocessofclarifiedreforminInnerMongolia.Themajorviewoft
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大召開之后,在全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實黨的十七大精神的新形勢下進行的,因而,人們對改革也產(chǎn)生了一些新的認(rèn)識:首先,加快推進事業(yè)單位分類改革已經(jīng)成為廣大干部和群眾的共識,事業(yè)單位改革勢在必行。其次,按照黨的十七大精神,事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)與以往的改革思路有所不同,應(yīng)秉持以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧社會的理念,遵循以下三個原則:一是必須有利于發(fā)展社會公益事業(yè),加強公共服務(wù),促進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。不能簡單地采取市場化的改革,也不能把事業(yè)單位的改革當(dāng)成做“減法”,以減少事業(yè)單位或者減少事業(yè)單位的編制、人員和財政支出為目標(biāo)。二是必須提高事業(yè)單位的效率和效能,切實解決目前事業(yè)單位普遍存在的定位模糊、權(quán)責(zé)不明、人浮于事、效率低下等弊端。三是在改革中必須注意維護社會的穩(wěn)定和促進社會的和諧,不能由于改革力度過大和速度過快給社會帶來新的不穩(wěn)定和不和諧因素,尤其不能把所謂的“富余人員”(或冗員)推向社會。
　　從我們在鄂包兩市的調(diào)研情況看,到目前為止,各級黨委和政府對事業(yè)單位改革并沒有清晰的思路和明確的目標(biāo),人們對事業(yè)單位分類改革普遍感到“心里沒底”,因而改革雖然有所突破,但也面臨許多深層次的矛盾和問題,改革的大氣候尚未形成。
　　一、事業(yè)單位分類的探索及面臨的矛盾和問題
　　事業(yè)單位分類是規(guī)范事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改
　　革的基礎(chǔ)工作,分類決定著對某一事業(yè)單位性質(zhì)和功能的
　　界定,決定著政府及其部門對這一事業(yè)單位的管理_和
　　方式方法。因此,事業(yè)單位改革的第一步就是要做好分類
　　工作。但是,由于分類實質(zhì)上決定著相關(guān)事業(yè)單位及其主
　　管部門的價值和利益分配,特別是涉及到財政撥款問題,這
　　使改革從第一步起就面臨著許多深層次的矛盾和問題。
　　分類改革首先涉及的是“以什么為依據(jù)”和“按照什么
　　原則”進行分類的問題。鄂爾多斯市事業(yè)單位的分類是在
　　多次調(diào)研基礎(chǔ)上進行的,他們堅持立足現(xiàn)狀、著眼規(guī)范,政
　　事分開、事企分開,先易后難、力求準(zhǔn)確,以功能劃分類別的
　　指導(dǎo)思想,按照便于改革、易于管理的原則,初步擬定將本
　　市的事業(yè)單位劃分為三大類,即“行使行政職能的事業(yè)單
　　位”、“從事公益活動的事業(yè)單位”、“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事
　　業(yè)單位”。其中“從事公益活動的事業(yè)單位”又被分為“公益
　　一類”和“公益二類”。同鄂爾多斯市一樣,包頭市也是按事
　　業(yè)單位主要功能進行分類的,但在具體類別及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定
　　上又略有不同。該市編制辦公室已經(jīng)確立了進行模擬分類
　　的原則和標(biāo)準(zhǔn),他們初步擬將事業(yè)單位分為四大類:即行政
　　類(包括行政管理類和行政執(zhí)行類)、公益類(包括純公益
　　類、強公益類和弱公益類)、經(jīng)營類、其他類(指以上幾種類
　　別的特征并存,主要功能難以界定的事業(yè)單位)。
　　
　　盡管鄂包兩市都對事業(yè)單位進行了比較細(xì)致而嚴(yán)格的
　　類別界定,而且在界定時均充分考慮到了照顧現(xiàn)實和可操
　　作性,但是,在具體實施中,究竟應(yīng)當(dāng)把某個事業(yè)單位歸于
　　哪一類,則需要經(jīng)過認(rèn)真的分析研究,其中自然少不了來自
　　事業(yè)單位及其主管部門的激烈爭論和討價還價。正因如
　　此,鄂爾多斯市編辦擬定的分類方案目前尚處于b_m狀態(tài),
　　而包頭市編辦則干脆將《模擬分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)市委
　　各部門、市直屬機關(guān)和事業(yè)單位,廣泛征求意見。同時還印
　　發(fā)《市屬事業(yè)單位模擬分類意見報送表》征求事業(yè)單位及其
　　主管部門對本單位應(yīng)劃入類別的意見。最后將各主管部
　　門、事業(yè)單位的模擬分類與編辦模擬分類進行比照,對有分
　　歧的單位認(rèn)真分析,并做出相應(yīng)調(diào)整(見下表)。從表中可
　　以看出,對事業(yè)單位的分類,編辦與事業(yè)單位及其主管部門
　　的界定是存在很大分歧的,這種分歧不僅是認(rèn)知上的,更是
　　利益上的,有的還是價值上的沖突。而包頭市通過政策的
　　“上下來去”對事業(yè)單位的分類做出最后的界定,是搞了許
　　多折中的。從積極的方面看,這樣既做到了方案的合理化,
　　又提升了人們的滿意度,減少了改革的阻力,不失為推進改
　　革的一個良策。但是,從另一方面看,這樣做顯然有失科學(xué)
　　性和權(quán)威性。
　　包頭市直屬事業(yè)單位模擬分類情況統(tǒng)計表
　　類別
　　結(jié)果
　　行政類公益類
　　行政
　　管理
　　行政
　　執(zhí)行
　　純公
　　益類
　　強公
　　益類
　　弱公
　　益類
　　經(jīng)營類
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