信訪理論研討會(huì)講話：新形勢(shì)下信訪工作的實(shí)踐和思考

目錄/提綱：……
一、如何科學(xué)把握信訪工作的形勢(shì)和任務(wù)
二、如何理順當(dāng)前信訪工作的職責(zé)定位
（一）信訪工作與群眾工作的關(guān)系
（二）信訪工作與社會(huì)管理工作的關(guān)系
（三）信訪工作與穩(wěn)定工作的關(guān)系
（四）信訪工作與法治建設(shè)的關(guān)系
三、如何強(qiáng)化當(dāng)前信訪工作的_架構(gòu)
四、如何處理好現(xiàn)階段信訪工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
……
新形勢(shì)下信訪工作的實(shí)踐和思考
——在全省信訪工作理論研討會(huì)上的講話
省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)
（2011年5月8日）

同志們：
這次全省信訪工作理論研討會(huì)，是經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。
會(huì)議期間，恒心同志代表省信訪局總結(jié)回顧了近年來(lái)我省信訪理論研究工作取得的成果，指出并剖析了理論和實(shí)踐迫切需要研究和解答的八個(gè)方面的問(wèn)題。省委黨校姚巧華教授全面分析了信訪困局的歷史和現(xiàn)實(shí)根源，提出了構(gòu)建大信訪工作格局的理性思考。**大學(xué)胡揚(yáng)教授深入剖析了信訪工作變革中可能存在的路徑依賴問(wèn)題，并提出了信訪工作應(yīng)在現(xiàn)有_框架內(nèi)進(jìn)行改革的觀點(diǎn)。各省轄市的同志在準(zhǔn)備的發(fā)言材料之外，從科學(xué)把握當(dāng)前形勢(shì)、理順信訪工作職能定位、強(qiáng)化信訪工作_架構(gòu)、完善信訪工作機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)管理、改進(jìn)群眾工作理念等不同側(cè)面、不同角度，又談了很多非常好的觀點(diǎn)。如，**市結(jié)合當(dāng)前信訪工作形勢(shì)任務(wù)，闡述了“小馬拉大車”信訪工作的困局，從理論和實(shí)踐上提出了走出困局的構(gòu)想。**市圍繞完善信訪工作考核機(jī)制，提出了要建立“52111”的分值架構(gòu)。**市就構(gòu)建信訪維穩(wěn)工作新格局，談了整合資源優(yōu)勢(shì)、用好“五權(quán)”工作法的實(shí)踐和思考。**市針對(duì)目前非正常上訪處置_存在的問(wèn)題，深刻論述了強(qiáng)化職能部門(mén)有關(guān)責(zé)任的重要性和必要性。**市著眼強(qiáng)化社會(huì)管理，推廣殷都區(qū)做好群眾工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借以強(qiáng)化依靠群眾參與做好信訪工作的重要理念。**市認(rèn)為，壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)信訪工作責(zé)任，要在完善工作機(jī)制上下功夫。**市提出要規(guī)范完善信訪_機(jī)制，以適應(yīng)長(zhǎng)期嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)。**市系統(tǒng)思考了如何暢通渠道、規(guī)范信訪秩序、預(yù)防和化解信訪問(wèn)題。**市提出要規(guī)范信訪部門(mén)名稱，強(qiáng)化職能，努力把信訪部門(mén)建成黨委政府的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。**市圍繞做好信訪工作，提出思想認(rèn)識(shí)、工作定位、工作方
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全省縣以上黨政信訪部門(mén)受理群眾來(lái)信來(lái)訪260多萬(wàn)件（人）次，推動(dòng)解決了160多萬(wàn)件（起）次的信訪事項(xiàng)。可以設(shè)想，每個(gè)信訪事項(xiàng)連接著一個(gè)家庭，連接著一個(gè)_，我們可以感受到信訪工作為構(gòu)建和諧社會(huì)所作出的巨大貢獻(xiàn)。但是也有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前信訪部門(mén)在推動(dòng)信訪問(wèn)題解決方面也存在一些問(wèn)題，如提出的2‰解決率的問(wèn)題。我覺(jué)得這值得商榷，關(guān)鍵是怎么看處理結(jié)果的問(wèn)題。信訪部門(mén)不是解決問(wèn)題的職能部門(mén)，其主要職能是推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)解決信訪問(wèn)題。五年來(lái)，通過(guò)各級(jí)信訪部門(mén)和廣大信訪干部的努力，我們推動(dòng)160多萬(wàn)起信訪事項(xiàng)得以解決，沒(méi)有因?yàn)樾旁L事項(xiàng)出現(xiàn)大的社會(huì)事件，這就是非常大的成績(jī)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)就是非常大的貢獻(xiàn)，所以我們一定要充分認(rèn)識(shí)信訪工作在現(xiàn)階段的價(jià)值和作用。另外一方面，我們也要看到，信訪工作正面臨著外部任務(wù)加重、內(nèi)部_機(jī)制不適應(yīng)加劇的雙重壓力，力不從心、“小馬拉大車”的尷尬境地并沒(méi)有從根本上改變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)_深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)上各種深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，信訪問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)，_性、社會(huì)性、關(guān)聯(lián)性、敏感性的特征日益突出，這時(shí)期的信訪工作與以往相比，點(diǎn)更多了、線更長(zhǎng)了、面更寬了，同時(shí)處理難度更大了。**大學(xué)胡揚(yáng)教授提出，我們現(xiàn)在處在第二次與第三次信訪洪峰期間。我認(rèn)為實(shí)際上仍然在第二次信訪洪峰之中，尚未走到峰頂，信訪問(wèn)題仍在高位運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。信訪工作任務(wù)在增加，信訪問(wèn)題處理難度在加大，但我們信訪部門(mén)還沒(méi)能很好地適應(yīng)這些新情況、新變化，還難以承受社會(huì)賦予的責(zé)任和群眾的期待。有一些工作我們自己也知道干不了、干不好，但又繞不開(kāi)、躲不過(guò)，必須正面去應(yīng)對(duì)。我們要看到這種客觀存在的現(xiàn)實(shí)性。_機(jī)制滯后的現(xiàn)象，從本質(zhì)上反映了我們國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。多年來(lái)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，但是我們的上層建筑、我們的政治_并沒(méi)有迅速適應(yīng)變化的形勢(shì)。_機(jī)制滯后的現(xiàn)象不僅僅是在信訪部門(mén)，它還大量的表現(xiàn)在我們黨的各項(xiàng)工作中。當(dāng)然，信訪工作首當(dāng)其沖。在這樣的大環(huán)境下，我們深深地感受到了這種“難”、這種“煩”給我們帶來(lái)了壓力。
為了幫助大家客觀看待、科學(xué)把握我們面臨的信訪形勢(shì)，我把信訪工作發(fā)展分成三個(gè)階段來(lái)對(duì)比：中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生的那天起，始終把維護(hù)人民群眾的切身利益作為我們黨的立黨之本，把廣大人民群眾的意見(jiàn)要求作為行動(dòng)的第一信號(hào)。新中國(guó)成立不久，中共中央、政務(wù)院就相繼成立了中共中央書(shū)記處秘書(shū)室、中共中央辦公廳秘書(shū)室、政務(wù)院秘書(shū)廳人民信訪組，專門(mén)負(fù)責(zé)處理群眾給_同志和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的信件，也接待各地到**的上訪群眾。_同志在繁忙的國(guó)務(wù)活動(dòng)中仍堅(jiān)持親自閱批群眾來(lái)信。新中國(guó)早期的信訪工作實(shí)際上是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從建國(guó)初期到十一屆三中全會(huì)之前這一階段，信訪工作的機(jī)制和架構(gòu)就是一個(gè)秘書(shū)班子，就是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志辦理來(lái)信、接待來(lái)訪。第二個(gè)階段是十一屆三中全會(huì)以后，黨中央提出了撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案，落實(shí)黨的政策，我認(rèn)為這時(shí)候是我們國(guó)家的第一次信訪洪峰，全國(guó)出現(xiàn)了第一次信訪高潮。在這期間，信訪部門(mén)主要承擔(dān)的是落實(shí)黨的政策、平反冤假錯(cuò)案、解決歷史遺留問(wèn)題的重任。從十一屆三中全會(huì)之后，信訪部門(mén)從以前的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)逐步走向了前臺(tái)，成為黨委政府相對(duì)獨(dú)立的受理群眾信訪的辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)信訪工作的主要對(duì)象是個(gè)人，主要內(nèi)容是平反冤假錯(cuò)案，主要工作依據(jù)是文件政策。當(dāng)時(shí)信訪工作的規(guī)律性很強(qiáng)，那就是對(duì)號(hào)入座。平反冤假錯(cuò)案結(jié)束一段時(shí)間之后，我們黨、包括我們信訪部門(mén)主要面臨的對(duì)象是農(nóng)村，當(dāng)時(shí)農(nóng)村提糧派款、計(jì)劃生育，宅基地劃分等等，農(nóng)村信訪問(wèn)題占到信訪總量的80%以上。隨著時(shí)間的推移，在黨的十四大以后，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_逐步形成，兩種_的摩擦和利益格局的調(diào)整，大量涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題以信訪的形式表現(xiàn)出來(lái)，特別是集體上訪和_性的事件大量出現(xiàn)并急劇增多，形成了我們當(dāng)前所面臨的第二次信訪高潮。我認(rèn)為這一次的洪峰，仍然還沒(méi)有達(dá)到峰頂。在這一階段，信訪部門(mén)擔(dān)負(fù)起了為改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定服務(wù)、為密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系服務(wù)的重要任務(wù)，信訪機(jī)構(gòu)突破了秘書(shū)性質(zhì)的辦事機(jī)構(gòu)，逐步成為具有一定社會(huì)調(diào)控職能的工作部門(mén)。全國(guó)的省級(jí)信訪機(jī)構(gòu)，多數(shù)在10年前才由“兩辦”的一個(gè)處變?yōu)橐粋�(gè)副廳級(jí)局，由一個(gè)副廳級(jí)局，逐步變成一個(gè)正廳級(jí)的局，在當(dāng)前情況下，絕大部分省份，信訪辦都變成了一級(jí)局、一級(jí)機(jī)構(gòu)。尤其是黨的十七大以來(lái)，信訪工作的對(duì)象、范圍、要求與傳統(tǒng)信訪工作所面臨的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)發(fā)生了重大的變化，這一時(shí)期的信訪工作擔(dān)負(fù)起了協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)_的重要職能，信訪部門(mén)也已經(jīng)或正在成為各級(jí)黨委政府重要的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。
從我省情況看，一方面，外省有的矛盾我們省基本都有，而且往往更多、更復(fù)雜，有些外省沒(méi)有的或外省都解決了的問(wèn)題，我省還比較突出。如十多個(gè)歷史遺留問(wèn)題，涉及百萬(wàn)人之眾，不僅分布地區(qū)廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，而且處理難度非常大，這在全國(guó)確實(shí)是少有的。另一方面，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新發(fā)生的信訪問(wèn)題也日益增多，這些問(wèn)題大多涉及群眾的切身利益，容易引起群眾對(duì)黨和政府的不滿。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織越來(lái)越多，不同_之間的利益糾紛大量增多，由于社會(huì)管理缺失和服務(wù)滯后，也使大量民事主體之間的矛盾問(wèn)題通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。黨委政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)這些_和引發(fā)的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，致使不理性、不合法的信訪行為時(shí)有發(fā)生，不僅影響了正常的信訪秩序，也占用了大量的行政成本和行政資源。這些問(wèn)題往往與歷史遺留問(wèn)題交織在一起，矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性明顯增強(qiáng)，信訪行為的無(wú)序性和對(duì)抗性日益加劇，一些看似平常的矛盾糾紛如果處理不當(dāng)，就可能在社會(huì)上被無(wú)限放大，使小問(wèn)題變成大問(wèn)題、簡(jiǎn)單問(wèn)題變成復(fù)雜問(wèn)題、局部問(wèn)題變成全局問(wèn)題，甚至影響改革發(fā)展的大局。從近些年各地發(fā)生的重大惡性_性事件和個(gè)體惡性事件看，人民群眾信訪反映的問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到及時(shí)有效的解決，就容易被少數(shù)別有用心的人利用或被惡意炒作。這些問(wèn)題在我省也有所表現(xiàn)。被大量炒作，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的高度關(guān)注。大家知道，前一段時(shí)間，中東、北非局勢(shì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在北非地區(qū)是比較好的突尼斯，僅就是因?yàn)閷?duì)一個(gè)失業(yè)大學(xué)生的上訪問(wèn)題處理不當(dāng)，在政府 ……（未完，全文共14436字，當(dāng)前僅顯示3434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《信訪理論研討會(huì)講話：新形勢(shì)下信訪工作的實(shí)踐和思考》）