關(guān)于構(gòu)建政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、科學(xué)制定發(fā)展思路，保證**區(qū)又好又快的建設(shè)
二、創(chuàng)新建設(shè)策略，實(shí)施政府與市場(chǎng)雙向互動(dòng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式
（一）土地開(kāi)發(fā)——實(shí)行“政府授權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式
（二）基礎(chǔ)設(shè)施—實(shí)行“政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化”建設(shè)模式
（三）投資融資—實(shí)行“多元多樣共建”的運(yùn)作模式
（四）運(yùn)作推進(jìn)—實(shí)行“綜合引導(dǎo)、提升效益”的開(kāi)發(fā)模式
1、SOD模式—行政帶動(dòng)、中心領(lǐng)航
2、TOD模式—公交優(yōu)先、單元開(kāi)發(fā)
3、EOD模式—生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境提升
（五）開(kāi)發(fā)時(shí)序—堅(jiān)持“基礎(chǔ)優(yōu)先、行政帶動(dòng)、有序推進(jìn)、整體優(yōu)化”的建設(shè)策略
1、關(guān)于**區(qū)整體開(kāi)發(fā)時(shí)序
2、關(guān)于新城核心區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序
三、建立健全支撐體系，為**區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好條件
（一）強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的目標(biāo)和機(jī)制
（三）建立健全系列政策支撐體系
……
關(guān)于構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的**區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制的報(bào)告

市**區(qū)建設(shè)指揮部：

建設(shè)**市**區(qū)，是市委市政府不斷解放思想、順應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)物，是完善城市發(fā)展格局、加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措。早在上世紀(jì)九十年代，市委市政府就提出了園林、廣華兩個(gè)城區(qū)聯(lián)結(jié)發(fā)展的思路，2008年**省人民政府批準(zhǔn)了《**市城市總體規(guī)劃》（2008—2020年），明確了城區(qū)將跨過(guò)**向西發(fā)展的方向。跳離老城區(qū)，在東西城區(qū)之間建設(shè)**區(qū)，既能實(shí)現(xiàn)城區(qū)的整合發(fā)展，又能提高城市品位，完善城市功能、促進(jìn)城市的現(xiàn)代化，是**歷史發(fā)展的必然。

當(dāng)今中國(guó)迎來(lái)了人類歷史上最大的一次城市化浪潮，新區(qū)建設(shè)蓬勃興起。通過(guò)城市新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市快速壯大發(fā)展規(guī)模，是城市空間拓展的主要手段。研究借鑒國(guó)內(nèi)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式是保證新區(qū)快速建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最佳機(jī)制。為此，明確發(fā)展思路、研究落實(shí)開(kāi)發(fā)模式、建立健全相關(guān)_機(jī)制，以及為該模式的成功運(yùn)行提供良好的政策和投資環(huán)境，是保證
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態(tài)優(yōu)先、集約利用土地；三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)行政帶動(dòng)、中心開(kāi)發(fā)、交通優(yōu)化、環(huán)境提升等綜合方式，增強(qiáng)新區(qū)吸引力，促進(jìn)城市土地增值，提升土地開(kāi)發(fā)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展；四是創(chuàng)新管理_，推進(jìn)管理扁平化，使**區(qū)形成“小政府大社會(huì)、小機(jī)關(guān)大服務(wù)”的格局；五是創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)施精兵策略，按照“復(fù)合型、創(chuàng)新型、奉獻(xiàn)型”的用人標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)引進(jìn)具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維的人才進(jìn)入管委會(huì)，打破身份限制，不拘一格的把真正優(yōu)秀的需要人才選拔到**區(qū)。

二、創(chuàng)新建設(shè)策略，實(shí)施政府與市場(chǎng)雙向互動(dòng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式

新區(qū)開(kāi)發(fā)走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”之路，就是要在土地資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目建設(shè)投融資、項(xiàng)目運(yùn)作推進(jìn)等方面充分引入市場(chǎng)機(jī)制，把政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的雙向互動(dòng)，推進(jìn)**區(qū)的有序開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌建設(shè)。

（一）土地開(kāi)發(fā)——實(shí)行“政府授權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式

在我國(guó)現(xiàn)行土地公有制下，開(kāi)發(fā)商作為物業(yè)開(kāi)發(fā)的主體，既是一級(jí)市場(chǎng)的土地需求者，也是二級(jí)市場(chǎng)的房屋供給者，我們可以借鑒“政府授權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)作”的熟地開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)城投公司的運(yùn)作，按照“政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活二級(jí)市場(chǎng)，提高土地使用效益”的原則熟化土地，將經(jīng)過(guò)完善配套升值后的土地通過(guò)招標(biāo)等方式向開(kāi)發(fā)商出讓，構(gòu)建政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的溝通橋梁，使得政府對(duì)于土地開(kāi)發(fā)和土地市場(chǎng)的調(diào)控?fù)碛休^強(qiáng)的控制力，形成“土地儲(chǔ)備—基礎(chǔ)配套—熟地投放—資金回籠—土地儲(chǔ)備”的良性循環(huán)，既能保證政府土地收益的回收，又能實(shí)現(xiàn)了各個(gè)參與方的共贏。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施—實(shí)行“政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化”建設(shè)模式

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共性和自然壟斷性，市場(chǎng)機(jī)制不能解決其合理配置問(wèn)題，需要政府干預(yù)；另一方面，政府如果直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，難免自陷微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，影響其職能的履行，還會(huì)背上沉重的財(cái)政包袱。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，政府應(yīng)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)需求預(yù)測(cè)和總體布局規(guī)劃、制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，讓市場(chǎng)機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。要積極促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，創(chuàng)立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的融資方式，讓民間資本參與**區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過(guò)簡(jiǎn)化審批、減少收費(fèi)、改善服務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，給投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。審批時(shí)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前，但不能嚴(yán)重過(guò)剩；應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)，但不能過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，采取各種優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策降低私有企業(yè)進(jìn)入壁壘，積極吸引其他投資主體參與**區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，盡可能讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用；建立以收費(fèi)為主的成本補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的收費(fèi)辦法和恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度，力促**區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成自我生存自我發(fā)展的能力。

（三）投資融資—實(shí)行“多元多樣共建”的運(yùn)作模式

新區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金短缺、資金利用效率低、融資困難等難題，要打破新區(qū)建設(shè)的資金瓶頸，就必須按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化”的新機(jī)制，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)投資主體共同參與的多元投資共建機(jī)制，積極吸引外資和社會(huì)閑散資金參與新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為新區(qū)建設(shè)提供充足的資金供給。同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，最大程度地提高資金使用效率。創(chuàng)新投融資_，采取“融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的策略，通過(guò)資本置換、BOT（建設(shè)+經(jīng)營(yíng)+移交）、TOT（移交+經(jīng)營(yíng)+移交）、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作制)等方式廣泛吸收各種民間資本、社會(huì)資本及市外資本，參與**區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)不同的建設(shè)階段采用不同的融資模式并選擇合理的融資渠道，新區(qū)建設(shè)初期的總體融資模式應(yīng)以政府主導(dǎo)型的間接融資模式為主，待投資環(huán)境明顯改善后，轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)主導(dǎo)的直接融資為主。

（四）運(yùn)作推進(jìn)—實(shí)行“綜合引導(dǎo)、提升效益”的開(kāi)發(fā)模式

政府充分發(fā)揮對(duì)土地、政策信息等資源的壟斷優(yōu)勢(shì)，采取多種引導(dǎo)方式，快速提升**區(qū) ……（未完，全文共6025字，當(dāng)前僅顯示2116字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制的報(bào)告》）