關于全區(qū)片區(qū)開發(fā)建設情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
1、高度重視，健全了片區(qū)開發(fā)建設工作機制
一是細化分解進度
二是嚴格督導考核
三是強化協(xié)調服務
2、合理定位，分期分批實施片區(qū)建設
3、強化措施，全力攻克項目建設重點和難點
4、穩(wěn)步推進，片區(qū)開發(fā)取得顯著成效
二、存在的主要問題和困難
1、片區(qū)政策有待優(yōu)化
一是片區(qū)內整合土地缺乏政策依據(jù)
二是城中村改造用地不得大于核定的舊村占地總面積，限制了部分村的連片開發(fā)
2、片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌困難
3、_機制束縛片區(qū)建設進程
一是由于_機制的原因，手續(xù)辦理效率低
4、片區(qū)開發(fā)進展不均衡
三、加快片區(qū)開發(fā)建設的建議
1、積極爭取政策支持，打造片區(qū)建設良好氛圍
2、科學論證高端規(guī)劃，提高片區(qū)建設水平
3、創(chuàng)新思維破解難題，改善片區(qū)建設環(huán)境
4、嚴格監(jiān)管綜合整治，全面推進片區(qū)開發(fā)進程
一是加大對城中村改造項目的監(jiān)管
二是加大違法建設打擊力度，降低片區(qū)開發(fā)成本
……
關于全區(qū)片區(qū)開發(fā)建設情況的調查報告
區(qū)人大常委會調查組

主任、各位副主任：
根據(jù)區(qū)人大常委會2013年工作要點及主任會議安排，10月22日，由區(qū)人大常委會副主任帶隊，組織常委會相關委員和部分代表，對全區(qū)片區(qū)開發(fā)建設情況進行了調查。調查組聽取了匯報，實地視察了東關片區(qū)（魯郡嘉源項目）、三合片區(qū)、七里片區(qū)（寶盛城市廣場、萬達廣場項目）、新華片區(qū)等現(xiàn)場，并進行了座談討論，提出了意見和建議�，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、主要做法及成效
1、高度重視，健全了片區(qū)開發(fā)建設工作機制。區(qū)政府高度重視片區(qū)開發(fā)建設工作，始終堅持指揮部牽頭抓總，街道鎮(zhèn)、園區(qū)和項目部重點推進的聯(lián)動機制，保障各項工作順利開展。一是細化分解進度。針對重點調度、建設推進、策劃招商、鞏固提升等不同類型的片區(qū)項目，分別按旬、按月排出形象進度；對市區(qū)兩級領導特別關注的亮點項目，每5天排出形象進度，并按形象進度加強調度督導，確保順利實施。二是嚴格督導考核。通過現(xiàn)場調度、會議調度等方式，及時發(fā)現(xiàn)、解決項目建設存在的問題，保證重點項目建設快速推進。三是強化協(xié)調服務。指揮部及成員單位按照責任目標，各負其責，密切配合，幫助
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招商力度，招大商、招實力強的商家，保證資金到位；區(qū)金融辦及各街道鎮(zhèn)，積極幫助項目單位通過自籌資金、銀行貸款、銀企合作等多種形式，多渠道籌集資金，全力破解資金難題。
4、穩(wěn)步推進，片區(qū)開發(fā)取得顯著成效。目前片區(qū)建設進展順利，部分片區(qū)已初具規(guī)模，新開工面積達237萬平方米，竣工面積115萬平方米，前三個季度累計完成投資42億元【預計2013年度片區(qū)建設項目新開工面積達237萬平方米，竣工面積148萬平方米，全年累計完成投資57億元】。其中，集商務辦公、購物休閑、高檔住宅為一體的七里片區(qū)寶盛城市廣場項目，五星級酒店和一期住宅樓主體建設已完成，正在進行配套設施建設，御府商業(yè)中心預計年內可完成地上14層主體建設，項目全部建成后預計可實現(xiàn)銷售收入35億元，稅收4億元；萬達廣場項目已完成基槽挖掘，項目建成運營后可實現(xiàn)營業(yè)收入26億元，實現(xiàn)稅收2億元；新華片區(qū)新華廣場項目已開工17.6萬平方米，竣工1.3萬平方米，完成投資2.8億元。三合片區(qū)三合御都項目41棟回遷樓已峻工，一期開發(fā)9棟住宅樓正在進行配套建設，預計年底交付使用。東關片區(qū)魯郡嘉源項目8棟住宅樓和4棟商住樓正在進行內外裝修裝飾，預計年底全部峻工。片區(qū)開發(fā)在迅速提升城市形象、明顯改善居民居住生活環(huán)境、完善城市功能、有效拓展發(fā)展空間等方面的作用初步顯現(xiàn)。
二、存在的主要問題和困難
1、片區(qū)政策有待優(yōu)化。
以城中村改造為平臺的片區(qū)開發(fā)政策，在城中村改造政策的基礎上進行了拓展，對推進片區(qū)開發(fā)具有積極地作用，但在實踐過程中還有需要進一步完善的方面。一是片區(qū)內整合土地缺乏政策依據(jù)。城中村改造要求是在舊村址上進行，并且不超出舊村址面積，片區(qū)開發(fā)則要求連片開發(fā)，組團改造，必然會整合舊村周邊零星土地，舊村周邊土地性質復雜，既有國有土地、集體土地，甚至還有基本農(nóng)田，如何在片區(qū)開發(fā)過程中整合使用零星土地、解決大量農(nóng)用地指標缺乏政策支持。二是城中村改造用地不得大于核定的舊村占地總面積，限制了部分村的連片開發(fā)。由于各村的地理位置不同、建筑物疏密不同、地價不同等因素客觀存在，大多數(shù)地理位置優(yōu)越、改造價值較高的村已順利實施了城中村改造，其余地理位置較偏僻、不具備開發(fā)價值或者是建筑物太密集，開發(fā)沒有利潤甚至虧損（如七里片區(qū)）的改造項目，因不能突破舊村和舊城區(qū)占地總面積而難以實現(xiàn)市場化運作。
2、片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌困難。
片區(qū)建設要求打破街道、村的轄區(qū)限制，以大的河流、街道為界限，規(guī)劃要具有前瞻性和戰(zhàn)略性，必須堅持規(guī)劃先行，有時序地進行開發(fā)建設。通過調研中發(fā)現(xiàn)，一個方面是片區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設不夠協(xié)調。目前，我區(qū)的片區(qū)規(guī)劃編制、資金投入、論證審批均由市級管理，由于市級在片區(qū)規(guī)劃上投入不足，規(guī)劃編制已經(jīng)滯后于的片區(qū)建設的速度。另一方面，片區(qū)規(guī)劃實施困難較大。由于片區(qū)內整合的土地性質不一、權屬單位復雜，對片區(qū)規(guī)劃缺乏正確的認識等原因，按照規(guī)劃進行整合時不配合支持，制約了片區(qū)規(guī)劃的實施。
3、_機制束縛片區(qū)建設進程。
一是由于_機制的原因，手續(xù)辦理效率低。土地、規(guī)劃、建設、房管、人防、地震等手續(xù)辦理的審批權限在市直部門，審批程序多、時限長。對項目落地、建設速度影響較大。二是片區(qū)開發(fā)與城市基礎設施建設不同步，片區(qū)的開發(fā)建設是市場行為，為節(jié)約成本，開發(fā)建設速度快，但是片區(qū)周邊的道路管網(wǎng)及配套設施則屬于政府投入，建設速度慢于片區(qū)建設速度。另外，還有投資環(huán)境的制約，特別是個別壟斷行業(yè)，高標準收費、低水平服務，影響了投資商的積極性和片區(qū)推進速度。
4、片區(qū)開發(fā)進展不均衡。
目前的片區(qū)開發(fā)基本是由多個項目組成，由于個別項目進展緩慢造成片區(qū)進度不夠均衡。2008年城中村改造政策發(fā)布前，缺乏開發(fā)項目支撐，因資金困難存在違規(guī)銷售回遷房屋形成的遺留問題，另外還有舊村中違法建設帶來的拆遷問題，都在影響片區(qū)的整體推進。
三、加快片區(qū)開發(fā)建設的建議
1、積極爭取政策支持，打造片區(qū)建設良好氛圍。
片區(qū)開發(fā)必須在政府主導下，落實統(tǒng)一規(guī)劃科學開發(fā)，才可以惠及民生、促進經(jīng)濟發(fā)展和提升城市形象，因此需要強有力的政策支持、政府各部門的密切配合和 ……（未完，全文共4340字，當前僅顯示2192字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于全區(qū)片區(qū)開發(fā)建設情況的調查報告》）