縣非稅收入管理工作的探討

目錄/提綱：……
一、**縣加強政府非稅收入管理的主要做法
（一）成立專管機構，配置專業(yè)人員
（二）建立制度，完善政策措施
（三）、規(guī)范運行操作，嚴格征收管理
（四）整體推進改革，增強綜合效果
三是財政、物價、紀檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強監(jiān)督檢查，形成了強大的監(jiān)管合力
二、主要成效
（一）收入歸集力度明顯加大
（二）政府調(diào)控功能明顯增強
（三）發(fā)揮了財政資源配置職能作用，加快公共財政體系建設步伐
三、政府非稅收入管理中存在的幾個突出問題
（一）認識欠到位，違規(guī)行為時有發(fā)生
（二）國有資產(chǎn)管理欠規(guī)范，流失較嚴重
（三）非稅收入管理局是一個新成立的機構，已成為一個純收入征管機構，承擔任務重
四、加強非稅收入管理的建議
1、加大政策宣傳力度，加強非稅收入征管相關法律法規(guī)制度的落實
4、健全政府非稅收入監(jiān)督機制
一是健全財政監(jiān)督機制
二是積極配合審計部門依法對政府非稅收入進行審計監(jiān)督
三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用
四是加大查處力度
……
縣非稅收入管理工作的探討

政府非稅收入是由“預算外資金”衍變而來的一個概念，也是相對于稅收而言的一個概念。2004年，財政部印發(fā)了《關于加強政府非稅收入管理的通知 》，對非稅收入的性質和范圍作了界定。非稅收入是指各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務、準公共服務取得的稅收以外的財政資金。政府非稅收入主要包括：行政事業(yè)性收費；政府性基金；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；國有資本經(jīng)營收益；彩票公益金；罰沒收入；以政府名義接受的捐贈收入；主管部門集中收入；政府財政資金產(chǎn)生的利息收入以及通過市場取得的體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營服務性收入等。政府非稅收入與稅收共同構成了政府財政收入的主要來源，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。加強非稅收入管理，挖掘非稅收入潛力，既是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、預防和治理腐敗的有效措施，也是緩解財政收支矛盾、增強財政調(diào)控能力的重要措施。
2006年，**縣推行了財政管理制度改革，非稅收入“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，**縣非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學化管理
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略851字，正式會員可完整閱讀）……　
入，國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入等非稅收入，收入收繳財政后，按扣除成本后的70%進行統(tǒng)籌， 30%安排到部門單位，用于非稅收入征管經(jīng)費及相關業(yè)務支出。政府性基金收入以及具有專門用途的專項收入，全額安排給預算單位實行�？顚Ｓ谩＝逃聵I(yè)單位和施七公路收費站的非稅收入不納入統(tǒng)籌范圍，全額安排給預算單位用于教育支出和歸還施七公路建設貸款及征管經(jīng)費等相關業(yè)務支出。2009年起對實施績效工資改革的義務教育學校的非稅收入納入統(tǒng)籌范圍，按扣除成本后的70%進行統(tǒng)籌。
第四，抓源頭，以票控費。一是抓好收費項目的管理，按照“以項目管收，以項目查收”的要求，財政部門審核收費項目、物價部門審核收費標準，對執(zhí)收執(zhí)罰單位的基本情況和收費項目逐一進行了清理，對于符合政策規(guī)定的收費項目和執(zhí)收執(zhí)罰單位進行了計算機檔案管理，建立了執(zhí)收執(zhí)罰單位基本信息和收費項目庫。二是加強票據(jù)管理，所有收費、基金、罰款等財政票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位憑《收費許可證》及財政部門的有效票據(jù)執(zhí)收執(zhí)罰。堅持以票控費，對票據(jù)實行“憑證購票，限量供應，繳舊領新，票款同步”的管理辦法，實現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。
（四）整體推進改革，增強綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進程中，注重與部門預算、國庫集中支付核算等財政管理制度改革的有機結合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國庫或財政專戶，從制度上割斷了部門與收費資金的聯(lián)系。其次，國庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強了對非稅資金和單位往來資金的監(jiān)管，為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財政、物價、紀檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強監(jiān)督檢查，形成了強大的監(jiān)管合力。四是將長期以來未進入財政籠子的服務性收費納入了非稅收入管理范疇，加強了服務性收費的管理。五是通過財政檢查、審計檢查和紀檢、監(jiān)督的立案查處，增強了單位遵守非稅收入征管制度的自覺性和主動性，促進了部門單位依法依規(guī)收費和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。
二、主要成效
非稅收入實行統(tǒng)一收繳管理改革，本質意義在于割斷部門單位與收費及罰沒資金的聯(lián)系，杜絕財政性資金體外循環(huán)。四年多來，我們通過改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強了非稅收入管理，成效是比較明顯的。
（一）收入歸集力度明顯加大。 2006年至2009年實現(xiàn)非稅收入分別為2217萬元、2564萬元、4569萬元、6229萬元，2007年比上年增長15%，2008年比上年增長78%， 2009年比上年增長36%。占一般預算收入的比例為40%、42%、61%、75%。非稅收入的構成主要有：政府性基金收入由2006年的379萬元增加到2010年的3310萬元，年均增長58%；專項收入由2005年的92萬元增加到2009年的204萬元，年均增長17%；罰沒收入由2005年的198萬元增加到2009年的482萬元，年均增長19%；國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入由2005年的11萬元增加到2009年的332萬元，年均增長81%；行政事業(yè)性收費由2005年的1414萬元增加到2009年的1510萬元，年均增長1.32%。2009年實現(xiàn)預算外資金政府統(tǒng)籌收入419萬元，比上年的34萬元增加385萬元，增長1132%，增加的主要原因是對實施績效工資改革的義務教育學校的非稅收入納入統(tǒng)籌范圍。
（二）政府調(diào)控功能明顯增強。非稅收入的統(tǒng)一收繳管理,把非稅收入與預算資金協(xié)調(diào)運作,解決了財力分散的問題,加強了資金調(diào)控,增強了政府統(tǒng)管和運用財力的能力。
（三）發(fā)揮了財政資源配置職能作用，加快公共財政體系建設步伐。實施非稅收入管理改革，使非稅收入計劃與財政綜合預算得到有機結合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關系，增強預算約束力和執(zhí)行力。
（四）實施非稅收入管理制度改革，實現(xiàn)了非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
（五）實施非稅收入管理制度改革，確立了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，實現(xiàn)“依法征收，源頭控收，以票管收，應收盡收”的工作目標。
（六）通過建立健全非稅收入管理機構，明確非稅收入征收管理職責，實行歸口管理，加快了規(guī)范非稅收入管理工作進程。
三、政府非稅收入管理中存在的幾個突出問題
　 從近幾年來非稅收入征管情況看，主要存在以下三個方面問題。
　 （一）認識欠到位，違規(guī)行為時有發(fā)生。1996年國務院頒 ……（未完，全文共4734字，當前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣非稅收入管理工作的探討》）