推進財政國庫管理_改革的思考

目錄/提綱：……
（一）推動政府行政行為規(guī)范統(tǒng)一
（二）推動政府行政行為運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
（三）推動政府財務(wù)行政公正透明
（四）推動政府行政廉潔高效
（一）系統(tǒng)運作形式不完善，有些方面與財政國庫管理制度改革的總體要求不相符
（二）財政管理信息化程度還不成熟
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推進財政國庫管理_改革的思考

自2003年財政部發(fā)出《關(guān)于深化地方財政國庫管理制度改革有關(guān)問題的意見》以來，我國推行地方財政國庫管理_改革已近6年了，改革的目標是要建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為資金撥付主要形式的財政國庫管理制度。近兩年多來，我市各縣區(qū)也都開始了國庫集中收付系統(tǒng)的試點及推廣工作，基本建立了統(tǒng)一的財政資金收付管理制度、預(yù)算外資金管理制度和相應(yīng)的國庫收付執(zhí)行機構(gòu)。當(dāng)前我們的改革已經(jīng)進入整體協(xié)調(diào)推進的新時期，各項工作也到了積極配套，有序整合的關(guān)鍵時刻。于是，健全并規(guī)范國庫管理制度對深化政府行政改革有怎樣的推動作用；上階段運行的過程中我們都看到了哪些問題，總結(jié)了哪些經(jīng)驗，如何有序地將改革工作進一步推廣鋪開，成為我們迫切需要探索的新課題。
政府財務(wù)行政作為政府行政的一項重要內(nèi)容，其改革的目標必定要有利于實現(xiàn)我國深化行政管理_改 革的目標，即有利于在我國盡快形成一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_。而財政國庫管理制度是為政府行政提供資金的一項制度保證，其本身就是政府的一項財務(wù)行政活動。因此，財政國庫管理制度改
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行政的公正透明是具有積極作用的。
（四）推動政府行政廉潔高效
健全并規(guī)范國庫管理制度有利于充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。首先，將預(yù)算外資金納入國庫專戶進行管理，填補了預(yù)算外資金管理方面的漏洞，增強了財政監(jiān)督的完整性。其次，克服了過去財政不能事前監(jiān)督的弊端，實現(xiàn)了資金運轉(zhuǎn)全過程、全方位的監(jiān)督。健全和規(guī)范國庫管理制度，有利于財政部門清楚地掌握每一筆收入的時間、來源和數(shù)目及每一筆支出的用途，實現(xiàn)了對財政資金流向、流量的全面監(jiān)控，使財政監(jiān)督貫穿于部門收支活動的全過程。
健全并規(guī)范財政國庫管理制度有利于對政府各部門進行客觀的績效評價，首先部門預(yù)算的細化，使得其反映的數(shù)據(jù)更加真實、內(nèi)容更加豐富；其次，國庫集中收付系統(tǒng)的運行大大縮短了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，信息反饋更加及時；最后，國庫單一賬戶體系的集中管理和核算，可以讓財政國庫及央行國庫部門掌握的資金運轉(zhuǎn)情況和資料更加完整。由此可見，健全并規(guī)范財政國庫管理制度的核算體系能向我們提供大量真實、及時、完整的信息和資金使用情況，客觀地反映出一定時期內(nèi)政府活動的范圍、規(guī)模和方向，有利于公眾和立法部門對各級政府部門進行準確公正的績效評價，促進政府行政的廉潔高效。
綜上所述，健全并規(guī)范財政國庫管理制度在推動政府行政改革過程中的影響和作用是_于日常行政管理工作的方方面面的，對各級政府部門轉(zhuǎn)變行政職能，建立協(xié)調(diào)、公開、廉潔、高效的行政機關(guān)是具有積極推動作用的。
但要健全和規(guī)范財政國庫管理制度非一日之功，需要我們在工作中不斷探索和積累經(jīng)驗，尤其對于剛剛在基層鋪開試點的縣區(qū)級國庫管理_改革工作，還存在很多不完善的地方，與深化政府行政_改革的良性互動還有不夠成熟的地方，需要不斷深化改革加以規(guī)范和提高。這些不完善和不成熟的地方主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）系統(tǒng)運作形式不完善，有些方面與財政國庫管理制度改革的總體要求不相符。首先，部門預(yù)算工作細化尚未完全到位，預(yù)算編制和執(zhí)行是財政工作的重點，部門預(yù)算細化工作沒有落到實處，國庫管理制度的完善和健全就始終只是一句空話，因此，加快部門預(yù)算細化工作進度是當(dāng)前縣區(qū)級財政國庫管理_改革的迫切需要。其次，縣區(qū)級財政管理制度改革的核心內(nèi)容的國庫集中收付核算。在試點階段大部分縣區(qū)考慮地方財政財力不夠充足，網(wǎng)絡(luò)信息不靈通，資金流動不便捷，預(yù)算單位難實行聯(lián)網(wǎng)報賬等因素，因此對集中收付改革采取了折中的辦法，即選取部分單位進行試點，將集中收付與會計委派工作相結(jié)合，集中收付中心在某種程度上又成了會計核算中心，無法完全和單純地體現(xiàn)集中收付中心在財政預(yù)算執(zhí)行過程中審核、監(jiān)督的重要作用，而且在部分縣區(qū)，政府采購、工資統(tǒng)發(fā)還無法及時納入收付中心集中管理，只開展了授權(quán)支付業(yè)務(wù)，直接支付業(yè)務(wù)基本還是零狀態(tài)，支付業(yè)務(wù)涉及的方面還不夠完整。
（二）財政管理信息化程度還不成熟。首先一個普遍的反映就是硬件設(shè)備投入力度不夠，財政、單位、銀行及稅務(wù)等相關(guān)部門之間計算機聯(lián)網(wǎng)程度比較低，現(xiàn)行的國庫集中收付系統(tǒng)軟件在具體操作中也有許多不便捷的地方，例如與預(yù)算總會計軟件不能對接，數(shù)據(jù)查詢和提取繁瑣等等，這些顯然不能適應(yīng)形勢的需要，也無法保障國庫管理制度的進一步推廣和規(guī)范，使得其對政府行政高效、政府資金使用公開透明的積極促進作用無法充分地體現(xiàn)出來。
（三）系統(tǒng)運作平臺、監(jiān)督約束機制、績效考核等“軟”環(huán)境與高效公共財政的需求仍相距甚遠，還需要長期地、系統(tǒng)地改進。國庫集中收付平臺不僅僅是財政國庫部門和預(yù)算單位之間的聯(lián)系，還包括央行國庫部門、代理銀行、商品和勞務(wù)供應(yīng)商、稅務(wù)部門等等，這就需要一個高效運轉(zhuǎn)的平臺將各個相關(guān)點整合起來，并有一套完整的監(jiān)督考核機制來維護這個平臺的運行，但從目前階段來看，各部門之間的協(xié)調(diào)性還有待提高，例如代理銀行的網(wǎng)點功能與預(yù)算單位的需求方面、支付憑證的統(tǒng)一使用方面；直接支付業(yè)務(wù)開展過程中供應(yīng)商與財政部門信息交流平臺的搭建問題、政府采購在直接支付業(yè)務(wù)中監(jiān)督作用如何體現(xiàn)，以及各相關(guān)部門在整個管理_中的績效考核問題等等，在目前的推廣程度來看，這些都 ……（未完，全文共4372字，當(dāng)前僅顯示2209字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進財政國庫管理_改革的思考》）