集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中存在的困難與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、存在的困難
1、村民小組組織機(jī)構(gòu)不到位
2、思想認(rèn)識(shí)不到位
3、權(quán)屬資料不到位
4、權(quán)屬界線不到位
5、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不到位
二、對(duì)策與建議
1、建立健全村民小組組織機(jī)構(gòu)
2、認(rèn)真做好宣傳工作
3、認(rèn)真做好資料的搜集工作
4、積極組織界線認(rèn)定
5、認(rèn)真做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
……
集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中存在的困難與對(duì)策

中發(fā)[2010]1號(hào)文件要求，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。我縣已于2004年完成村級(jí)土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。但是，按照中央1號(hào)文件精神，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村小組，還需要做大量細(xì)致的工作。筆者就目前我縣集體土地所有權(quán)發(fā)證中存在的困難及對(duì)策談點(diǎn)看法，以期起到拋磚引玉之效果。

一、存在的困難

1、村民小組組織機(jī)構(gòu)不到位。依照法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本單位是村民小組。目前，我縣大部分村民小組只設(shè)組長(zhǎng)一人（有的組長(zhǎng)都沒(méi)有），既沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)，
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農(nóng)民個(gè)體所有的土地全部轉(zhuǎn)為集體所有，由于當(dāng)時(shí)對(duì)權(quán)屬資料管理沒(méi)有跟上來(lái)，造成資料缺失；1962年“四固定”將集體土地固定給生產(chǎn)隊(duì)所有，但是，對(duì)固定下來(lái)的資料也沒(méi)有妥善保管，絕大部分已經(jīng)喪失；而當(dāng)時(shí)參與“四固定”的人員大部分已經(jīng)過(guò)逝，造成權(quán)屬證據(jù)資料嚴(yán)重不到位；撤隊(duì)建組后，村小組形同虛設(shè)，原僅存的資料進(jìn)一步喪失。

4、權(quán)屬界線不到位。我縣于1991-1993年開(kāi)展第一次土地調(diào)查，對(duì)村級(jí)土地權(quán)屬進(jìn)行劃定，形成了村級(jí)《權(quán)屬界線認(rèn)定書(shū)》；2004年，以村級(jí)《權(quán)屬界線認(rèn)定書(shū)》為依據(jù)，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村；2009年開(kāi)展第二次土地調(diào)查，這次調(diào)查僅僅對(duì)地類變更進(jìn)行調(diào)查，沒(méi)有涉及土地權(quán)屬，村小組之間的土地權(quán)屬界線還是空白。而土地權(quán)屬界線是認(rèn)定土地權(quán)屬的重要依據(jù)，直接影響發(fā)證的進(jìn)程。

5、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不到位。土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)法律性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有一定的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，是根本不能適應(yīng)的。多年來(lái)，我縣國(guó)土管理人員并不是按“逢進(jìn)必考”的程序進(jìn)入的；而進(jìn)入后，又未加強(qiáng)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，除了開(kāi)票收費(fèi)外，基本上不能獨(dú)立開(kāi)展工作。由于工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不到位，將直接影響發(fā)證的質(zhì)量和進(jìn)程。

二、對(duì)策與建議

1、建立健全村民小組組織機(jī)構(gòu)。一方面，進(jìn)一步明確村民小組的法律地位�！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。這里只是把村民小民作為土地的經(jīng)營(yíng)、管理者看待，沒(méi)有一個(gè)明確的法律地位。為了確立村民小組應(yīng)有的地位，讓其真正成為具有獨(dú)立法人資格社會(huì)組織一員，成為集體土地所有者，必須在法律上進(jìn)一步明確；另一方面，建立健全村民小組組織機(jī)構(gòu)，使其能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、管理本小組集體財(cái)產(chǎn)，為申請(qǐng)辦理集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供組織保障。

2、認(rèn)真做好宣傳工作。《土地管理法》第十三條規(guī)定，依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 “產(chǎn)權(quán)明晰”既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是土地管理的基礎(chǔ)；而土地登記發(fā)證是明晰產(chǎn)權(quán)的重要手段。為了確保我縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證順利開(kāi)展，必須廣泛、深入宣傳土地管理法律、法規(guī)，宣傳土地登記的目的和意義，以期取得廣大群眾的支持和配合，使集體土地登記發(fā)證工作變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

3、認(rèn)真做好資料的搜集工作。土地權(quán)屬資料是認(rèn)定土地權(quán)屬的重要依據(jù)。目前，我縣的土地權(quán)屬資料散存在縣檔案館、縣民政局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土資源局等單位，少量資料留存在民間個(gè)人手中。為了確保工作有序進(jìn)行，必須認(rèn)真做好資料的搜集工作，為登記發(fā)證提供資料保障。

4、積極組織界線認(rèn)定。權(quán)屬 ……（未完，全文共2280字，當(dāng)前僅顯示1450字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中存在的困難與對(duì)策》）