淺談加強耕地占用稅征收管理的現(xiàn)實意義

目錄/提綱：……
一、征管工作主要做法
1、嚴格執(zhí)行耕地占用稅征收標準
2、加大宣傳力度，強化服務(wù)觀念
3、加大征管力度，確保應(yīng)收盡收
一是進一步完善目標管理考核獎懲措施
二是整合部門力量，強化督促檢查
三是開展專項清理整頓
二、耕地占用稅征管工作中面臨的困境
一是宣傳不力，征管工作沒能做到家喻戶曉
二是稅源底數(shù)模糊不清，征管難度較大
三是征管基礎(chǔ)工作不實，尚不能按照規(guī)定標準實現(xiàn)應(yīng)收盡收
四是尚未建立健全有效的監(jiān)督約束機制，耕地占用稅征管時剛性不強
三、進一步加強耕地占用稅征管工作的思路與對策
（一）建立有效的宣傳機制和領(lǐng)導(dǎo)機制，形成良好的耕地占用稅征收氛圍
（二）建立有效的排查摸底機制，全面夯實耕地占用稅的征管基礎(chǔ)工作
（三）建立有效的部門協(xié)作機制，促進部門之間的配合與協(xié)調(diào)
（四）建立有效的納稅申報機制和監(jiān)督管理機制，強化對納稅人的責(zé)任約束
……
淺談加強耕地占用稅征收管理的現(xiàn)實意義

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進一步加快，各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)模不斷擴大，加強耕地占用稅征收越來越顯示出其重要性。加強對耕地占用稅的征收，對限制亂占濫用耕地，保護有限的耕地資源，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，起到了積極的作用。但是，由于征收管理工作有些環(huán)節(jié)跟不上，批地機關(guān)、征稅機關(guān)把關(guān)不嚴，有些占地單位和個人應(yīng)交稅款拖欠不交，影響了稅款入庫，影響了農(nóng)業(yè)開發(fā)。特別是去年國務(wù)院新修訂《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》后，新修訂的條例大幅度提高了耕地占用稅稅額標準，從嚴規(guī)定了耕地占用稅減免稅項目和征收管理，這對進一步加強耕地占用稅的征管提出了新的更高的要求。如何適應(yīng)新形勢的變化，切實加強耕地占用稅的征管工作，實現(xiàn)應(yīng)征盡征，是稅收征管部門面臨的一個重要課題。下面針對征管工作中的實際談一些粗淺的看法。

一、征管工作主要做法

國務(wù)院新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》頒布后，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，在稅收宣傳、稅源管理、稅費征管等方面加大工作力度，
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書，并明確通知耕地占用稅征收機關(guān)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的土地性質(zhì)、利用現(xiàn)狀和面積等信息情況，確保納稅信息共享，形成部門合力，強化耕地占用稅款管理。同時，財政部門與土地、、國稅、地稅等部門密切配合，通力合作，建立每月情況通報反饋制度，不斷探索新的征管手段和辦法。加強部門之間的銜接，認真落實稅收征管任務(wù)，優(yōu)化征管方式，堵塞征管漏洞，降低征收成本。同時抽調(diào)人員組成檢查組，經(jīng)常性對各單位執(zhí)行耕地占用稅法規(guī)情況進行檢查，并嚴格按稅收征管有關(guān)規(guī)定處理違章案件，避免新的尾欠發(fā)生，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。三是開展專項清理整頓。按照縣委、縣政府工作部署，強化了對企業(yè)耕地占用稅的專項清理整頓，組織工作組依法對新上的多家企業(yè)的欠稅進行清理，有效地促進了企業(yè)依法交納耕地占用稅。

二、耕地占用稅征管工作中面臨的困境

近年來，通過各級政府和相關(guān)部門切實強化對耕地占用的征管，落實管理責(zé)任制，征管工作取得了一定成效。但是《新條例》的出臺，也讓耕地占用稅的征管工作面臨著不小的困難，導(dǎo)致在目前的耕地占用稅征管工作中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在：

一是宣傳不力，征管工作沒能做到家喻戶曉。當(dāng)前，在耕地占用稅方面的宣傳工作上還明顯滯后，無論是在宣傳經(jīng)費投入、宣傳報道及人員安排，抑或相關(guān)部門協(xié)稅主動性方面，都存在嚴重不足。一些用地單位對該稅種知之甚少、甚至一無所知，拒交、拖欠稅款現(xiàn)象時有發(fā)生，主動申報納稅更是無從談起。

二是稅源底數(shù)模糊不清，征管難度較大。在當(dāng)前，耕地占用稅稅源大多是零星分散、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有農(nóng)民群眾、個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、國家機關(guān)企事業(yè)單位，還有各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公路建設(shè)等。一些土地部門批地或清理耕地補辦手續(xù)后，未能及時將批地文件抄送同級的征收機關(guān)，造成稅源信息不靈，情況不清，加上征收機關(guān)因工作繁忙，人手不足，沒有采取切實可行的措施摸清稅源情況，征收難度較大。

三是征管基礎(chǔ)工作不實，尚不能按照規(guī)定標準實現(xiàn)應(yīng)收盡收。根據(jù)條例規(guī)定，耕地占用稅征收的計稅依據(jù)是納稅人實際占用的耕地面積。因此，征收機關(guān)準確掌握納稅人實際占用的耕地面積，是征收耕地占用稅的關(guān)鍵。但來自有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計分析資料顯示，這方面的基礎(chǔ)工作尚顯不足，征管部門和用地審批部門相互脫節(jié)，致使征管部門不能及時掌握稅源分布情況，無法建立耕地占用稅臺賬，特別是對“批荒占耕”、“未批先征”和“未批先用”等情況，征管部門心中沒底。

四是尚未建立健全有效的監(jiān)督約束機制，耕地占用稅征管時剛性不強。一方面，從納稅申報、催繳到限期納稅、依法扣繳、稅收保全直至強制執(zhí)行等過程，至今仍未建立一套完整有力的征管措施與制衡制度，客觀上為納稅人不依法納稅甚至違法行為提供了一定的操作空間，給耕地占用稅征管環(huán)境造成了較大的負面影響。另一方面，現(xiàn)行制度對申請減免時限未作明確規(guī)定，一些已批建項目用地多年卻遲遲不辦理減免手續(xù)，征收機關(guān)要采取措施卻缺乏法律依據(jù)。另外，按規(guī)定，占用耕地應(yīng)先繳清耕地占用稅后，才能辦理土地使用權(quán)證，個別土地部門未能堅決執(zhí)行，一些代征稅款沒有及時繳庫，而稅收征管部門對此又缺乏制約措施，影響了征收工作的推進。

三、進一步加強耕地占用稅征管工作的思路與對策

針對《新條例》出臺后耕地占用稅征管工作出現(xiàn)的問題，筆者認為，要做好耕地占用稅征收管理工作，應(yīng)以提高耕地占用稅征管工作的有效性和征管制度的科學(xué)性為出發(fā)點，采取各種綜合性措施，全面建立一種以誠信納稅為最終目標的管理機制。結(jié)合工作實際，筆者認為可從以下幾方面著手進行：

（一）建立有效的宣傳機制和領(lǐng)導(dǎo)機制，形成良好的耕地占用稅征收氛圍。國家征收耕地占用稅是從我國人多地少的國情出發(fā)，運用經(jīng)濟手段，行政手段以及法律手段嚴格控制占用耕地的一項重要措施。各級政府應(yīng)加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實和加強征收力量，采取多種形式教育用地單位和廣大群眾十分珍惜有限的耕地資源，對占用的耕地要依法納稅。要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《新條例》，在《新條例》規(guī)定的減免范圍之外，任何地區(qū)、部門和個人都無權(quán)擅自規(guī)定減、免稅。同時，我們要 ……（未完，全文共4291字，當(dāng)前僅顯示2167字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談加強耕地占用稅征收管理的現(xiàn)實意義》）