干部學習講稿：東北亞環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題及出路

目錄/提綱：……
一、東北亞環(huán)境合作的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）非國家行為體的參與和影響力的狀況
（二）東北亞環(huán)境合作機制的制度體系
（三）東北亞環(huán)境合作未形成約束性的治理
二、東北亞環(huán)境合作的出路
（一）承認東北亞環(huán)境合作非約束性的規(guī)則
（二）加強東北亞環(huán)境機制的協(xié)調(diào)與溝通
（三）環(huán)境合作機制要增強財政的穩(wěn)定性
（四）積極探索東北亞環(huán)境合作的多層面的選擇
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干部學習講稿：東北亞環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題及出路
薛曉芃
大連外國語大學東北亞研究中心副主任、副教授

課程前言
觀眾朋友，大家好！今天我跟大家一同來討論的是東北亞環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題以及未來的出路。東北亞位于太平洋的西北部，它是由包括地理位置相連、生態(tài)系統(tǒng)相接又處于同一個季風系統(tǒng)下的六個國家來組成的，包括中國、日本、韓國、朝鮮、俄羅斯和蒙古。東北亞的地理環(huán)境決定了一個國家國內(nèi)的污染極容易隨著季風系統(tǒng)擴散到其他國家，造成跨界的環(huán)境污染問題。
近年來，隨著東北亞經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域環(huán)境問題越來越嚴重，這包括大氣污染、海洋污染以及生物多樣性的喪失。首先，大氣污染在這一些年在東北亞地區(qū)的呈現(xiàn)狀況。在東北亞最嚴重的污染就要數(shù)大氣污染了。經(jīng)濟發(fā)展必然會引起二氧化硫排放的快速增長，這同該地區(qū)人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求是分不開的。WNAS（音）曾經(jīng)預計，從2000年到2010年，亞洲在整個東北亞地區(qū)人口增長呈現(xiàn)的比率是1.47%，2010年到2020年人口增長的比率是1.33%，到了2020年亞洲人口預計將會達到46億，比1999年的水平增長了55%。同時，東北亞經(jīng)濟歷經(jīng)了二戰(zhàn)結(jié)束之后的高速發(fā)展，日本和韓國從1960年代以來，一直保持著年均8%—10%的增長率，在過去的十年當中，中國加入了經(jīng)濟發(fā)展最高速的行列，在這一地區(qū)的經(jīng)濟增長還會持續(xù)存在。從2000年到2010年，亞洲的經(jīng)濟增長率一直保持在3.9%左右，在2010年到2020年維持在3.7%左右，這也是1990年代亞洲增長率的4倍。
隨著人口和經(jīng)濟的快速增長，東北亞地區(qū)對能源的消耗在21世紀也呈現(xiàn)幾何倍的增長，煤炭是主要的燃料，用以滿足東北亞地區(qū)經(jīng)濟增長的需求。根據(jù)一些組織的數(shù)據(jù)來表明，48%的能源需求是由煤炭來
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制。自從1992年的里約地球峰會以來，東北亞在多邊、雙邊以及次國家區(qū)域?qū)用娑颊归_了廣泛合作。以區(qū)域多邊合作為例，20年來，東北亞地區(qū)形成了8個主要區(qū)域環(huán)境合作機制，其中既有一般性的合作機制，包括中日韓三方環(huán)境部長會議、東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項目、東北亞環(huán)境合作會議，也有針對具體問題的專項合作機制，包括西北太平洋行動計劃、東亞酸沉降監(jiān)測網(wǎng)、區(qū)域沙塵技術支持計劃以及黃海大海洋生態(tài)系統(tǒng)行動項目和東北亞遠程大氣污染聯(lián)合研究。這些合作機制通過召開政府間會議，發(fā)布并執(zhí)行具體行動計劃，為項目募集資金以及建立合作秘書處等途徑推動著東北亞環(huán)境合作不斷發(fā)展。
但是雖然東北亞環(huán)境合作在20多年的時間之內(nèi)呈現(xiàn)持續(xù)不斷發(fā)展的蓬勃景象，但在全球環(huán)境治理當中，在學界，學者們對于東北亞環(huán)境合作治理的成果的評價卻是非常消極的。有的學者評價，盡管東北亞地區(qū)存在著眾多的區(qū)域和次區(qū)域的環(huán)境合作機制，但這些機制都處于初級階段，東北亞各國對環(huán)境合作的實質(zhì)內(nèi)容還沒有達成一致，目前還沒有形成比較完整的區(qū)域環(huán)境治理機制。因此，雖然東北亞環(huán)境合作發(fā)展非常地迅速，但并未給東北亞環(huán)境治理帶來實質(zhì)性的進展。所以，下面要按照治理的標準，系統(tǒng)評價東北亞環(huán)境治理在這20年的過程當中所取得的成效。目的是在分析成效以及現(xiàn)狀和梳理問題的過程當中，對東北亞環(huán)境未來的合作指明一條方向。
一、東北亞環(huán)境合作的現(xiàn)狀及存在的問題
首先，東北亞環(huán)境合作目前的現(xiàn)狀以及存在的問題。通常在評價區(qū)域環(huán)境治理上有三個通行的標準，第一個，考察區(qū)域環(huán)境治理當中非國家行為體的參與和在其中非國家行為體所發(fā)揮的影響力。第二個，考察地區(qū)的環(huán)境機制之間的協(xié)調(diào)和互動情況，以及最后這些區(qū)域的環(huán)境合作機制是否形成了有約束性的制度安排。我們將從這三個方面來評估目前東北亞環(huán)境合作的效率。
（一）非國家行為體的參與和影響力的狀況
首先，在治理主體方面，非國家行為體的參與和影響力的狀況�？傮w情況是非國家行為體在東北亞區(qū)域環(huán)境當中扮演的角色仍然是一種輔助的角色，非國家行為體沒有參與到東北亞環(huán)境合作的主流合作當中。在環(huán)境合作治理當中包括兩類非常重要的非國家行為體，第一種非國家行為體是非政府組織，第二種是知識共同體，這些都是非國家行為體。這些非國家行為體在東北亞環(huán)境治理當中應發(fā)揮非常積極的作用，但目前他們的作用在東北亞環(huán)境合作當中是非常有限的，而這兩類非國家行為體以各自的專業(yè)技能積極地影響政府的行為，參與國家的決策，同時他們還能夠游說區(qū)域的團體，說服各國政府積極參與環(huán)境合作。德國的綠黨政治也是從環(huán)境非政府組織發(fā)展而來，它也成為在整個歐洲的政治當中發(fā)揮非常重要的一支力量。
1、環(huán)境非政府組織
我們先來看一下，環(huán)境非政府組織，在東北亞的環(huán)境合作當中，非政府組織在提高公民的環(huán)境意識以及組織公民的環(huán)境抗議行動上發(fā)揮了非常重要的作用，但在影響國家政策方面，近些年來，雖然有所發(fā)展，但總體的情況是非常不明顯的，這同環(huán)境非政府組織在東北亞各國的發(fā)展歷史是息息相關的。日本的非政府組織出現(xiàn)在上世紀60—70年代，日本的非政府組織在上世紀60—70年代組織了很多的市民的抗議活動，但并未形成強有力的利益集團，這也使非政府組織的存在是非常薄弱的。在日本，非政府組織除了很難取得政府的合法地位以外，他們無法從政府得到有關政策計劃和決策的相關信息，這也就決定了非政府組織是不能夠非常健康和有序發(fā)展的。通過對非政府組織和市民的參與限制，日本政府有效地阻止了本國的環(huán)境治理翻版西方環(huán)境治理當中以非政府組織為主導的模式。以歷史資歷非常悠久的國際非政府組織全球野生動物基金為例，2000年，這一組織在日本只擁有3萬名成員，而這一組織在德國和美國分別擁有的成員數(shù)是18萬和100萬，所以5萬與18萬、100萬之間的差距是非常明顯的。由于有限的人力和財力資源，非政府組織對政府的環(huán)境政策的影響是非常有限的，大多數(shù)非政府組織在這樣艱難的情況之下就解體了，很少有能堅持下來的非政府組織能夠存活，而堅持下來的非政府組織都集中在一些地方的環(huán)境問題上，很少有一部分會關注區(qū)域的環(huán)境合作。所以，雖然日本是東北亞地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的國家，日本是東北亞地區(qū)的發(fā)達國家，但它也是發(fā)達國家當中最自律的一個，但這種自律并不是來自于非政府組織的監(jiān)督。
而在整個東北亞地區(qū)影響環(huán)境合作最重要的一個國家，中國的第一個環(huán)境非政府組織中國環(huán)境科學協(xié)會成立于1979年，成立的時間非常晚，起步也比較晚，到了2005年底的時候，中國一共有2768個環(huán)境社會團體，這些非政府組織絕大多數(shù)都是由政府來領導的，獨立性非常弱，離開政府，中國的環(huán)境非政府組織很難有存續(xù)下去的空間。中國政府傾向于非政府組織在提高公民的環(huán)保意識以及公民的環(huán)保關注方面發(fā)揮非常重大的作用，但非政府組織普遍存在資金缺乏、人員短缺、組織能力不足等問題。雖然中國的環(huán)境非政府組織在數(shù)量上的發(fā)展是非常驚人的，但其治理能力以及參與環(huán)境合作這方面的能力是非常有限的，它所發(fā)揮的作用也是非常有限的，在目前中國環(huán)境治理的進程當中，非政府組織所扮演的角色非常弱，地位也非常弱。
韓國的環(huán)境非政府組織在上世紀80年代中期開始得到非常蓬勃的發(fā)展，韓國的綠色聯(lián)盟和韓國的環(huán)境運動聯(lián)盟是韓國最大的兩個環(huán)境非政府組織。這些環(huán)保組織再提高民眾的環(huán)保意識，提高媒體的關注以及提供環(huán)保信息方面都發(fā)揮了非常重要的作用，同時他們還對政府施壓解決環(huán)境問題，并促進了政府信息的公開。然而，韓國的環(huán)境非政府組織通常將他們的視角聚焦在了國內(nèi)的環(huán)境問題上以及國內(nèi)人民所關注的特定環(huán)境問題上，所以韓國的非政府組織和日本的非政府組織一樣，對于區(qū)域的環(huán)境問題總是抱著一種不關心的態(tài)度，所以他們也很難將精力集中在區(qū)域的環(huán)境合作當中。
所以中國、日本和韓國的環(huán)境非政府組織發(fā)展非常地薄弱，不能夠發(fā)揮應有的作用。總體而言，東北亞各國環(huán)境非政府組織的發(fā)展是非常不成熟的，這使絕大多數(shù)的非政府組織只能將有限的資源投入到國內(nèi)民生以及國內(nèi)的政府所關注的環(huán)境問題上，而非常少地去參與區(qū)域，甚至很少去參與全球環(huán)境合作。我們可以在東北亞環(huán)境機制所關注的一些環(huán)境議題上來看，在整個東北亞地區(qū)，非政府組織、各國政府所關注的環(huán)境問題是非常集中的，比如各國都會關注大 ……（未完，全文共18425字，當前僅顯示3314字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：東北亞環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題及出路》）