人大關于農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構培育的視察調研報告

目錄/提綱：……
一、**縣、**縣農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構培育基本情況
二、兩縣在農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構培育中取得的經(jīng)驗和做法
三、存在的問題和困難
1、政府財政對農(nóng)村投入不足，財政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮
2、金融機構存貸比較低，涉農(nóng)貸款少
4、農(nóng)村信用環(huán)境差，金融機構放貸存在困難
5、天驕村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構的發(fā)展尙存在困難
6、民間借貸資本尚未合法化，地下運作，融資風險高
四、幾點建議
2、各級金融部門應該抓住機遇采取有力措施，增強農(nóng)村金融服務能力
……
人大關于農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構培育的視察調研報告

　　為大力推進我市新農(nóng)村建設特區(qū)發(fā)展，解決特區(qū)建設資金籌集問題，按照市委統(tǒng)一安排，第三調研組在人大副主任**的帶領下，組織了**縣、**縣縣、鄉(xiāng)、村各級政府、財政、金融管理機構、金融機構、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民進行深入座談，認真調研分析了兩縣區(qū)農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構培育情況，對當前我市農(nóng)村金融情況進行了深入了解，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，提出了一些政策建議，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、 **縣、**縣農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構培育基本情況
　　**縣、**縣08年財政對農(nóng)村投入13.8億元，占兩縣財政總支出的52%；現(xiàn)有各類金融單位8家，其中涉農(nóng)金融機構有5家，培育新型農(nóng)村金融機構2家，分別是天驕村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作銀行；08年底金融機構各項存款余額167億元，各項貸款61億元，存貸比36.5%，涉農(nóng)金融機構全年累計發(fā)放貸款26.6億元，占貸款總額的43.8%。分縣區(qū)情況如下：
　　**縣現(xiàn)有人口163萬人，耕地面積139萬畝，2008年全縣國民生產(chǎn)總值140.4億元，農(nóng)民人均純收入4410元，財政一般預算收入3.41億元，財政總支出16.6億元，其中用于農(nóng)村投入的8.4億元，占
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辦公助、擔保貸款等方式，引導帶動大量民間資本和金融資本投入農(nóng)村，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是積極培育新型農(nóng)村金融機構，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。**縣大力培育了發(fā)展投資公司、天驕村鎮(zhèn)銀行、金鼎投資擔保中心等新型農(nóng)村金融機構，并完成農(nóng)村信用社改制，成立了農(nóng)村合作銀行。三是大力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，支持涉農(nóng)金融機構創(chuàng)新服務機制。支持農(nóng)行、農(nóng)信社等金融機構簡化信貸程序，縮短貸款時間，采取多戶聯(lián)保、公司+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社擔保貸款等金融創(chuàng)新，取得了很好的效果。四是兩縣活躍的民間資本為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的補充。民間借貸已經(jīng)成為農(nóng)村融資的一種重要手段。
三、 存在的問題和困難
　　通過調研發(fā)現(xiàn)，當前我市存在農(nóng)村金融體系基礎薄弱，金融環(huán)境和信用環(huán)境差，農(nóng)村社
　　會經(jīng)濟發(fā)展日益增長的資金需求難以解決等問題，這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，有政策上、_上、社會上、金融體系內(nèi)部等等方面，可以說是長期城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化發(fā)展所形成，是農(nóng)村經(jīng)濟長期支援城鎮(zhèn)建設的結果，只有客觀全面的分析當前農(nóng)村存在的金融問題，才能深入了解我市新農(nóng)村建設特區(qū)的資金供需矛盾。
1、 政府財政對農(nóng)村投入不足，財政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮。一是地方財政對農(nóng)村
　　投入能力差，上級財政對農(nóng)村投入散，對農(nóng)村經(jīng)濟促進作用小。從94年分稅制實施以來，由于中央政府和地方政府的事權劃分不明晰，地方政府財權和事權嚴重不對稱，造成地方各級財政都比較困難，可用財力少，對三農(nóng)的投入主要依靠上級財政。我市地方財政對三農(nóng)的投入主要集中于涉農(nóng)部門經(jīng)費和中央惠農(nóng)支農(nóng)項目的配套上，僅僅這些，便使地方財政捉襟見肘，難以維持。上級財政支農(nóng)資金主要集中于農(nóng)村基礎設施和公益設施、教育、醫(yī)療、文化、對農(nóng)民的直接補貼等各個方面，呈現(xiàn)分、散、小等特點，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支持和經(jīng)濟拉動能力較小。二是財政資金的杠桿作用不能有效發(fā)揮。新農(nóng)村建設特區(qū)的發(fā)展需要巨大的資金拉動，財政資金的杠桿作用是各級政府宏觀調控區(qū)域內(nèi)各種資源、金融資本和民間資本的有力手段。但由于當前地方財政困難，能發(fā)揮財政資金杠桿作用的財政貼息、擔保等政策性手段資金量較小，杠桿作用不能有效發(fā)揮，不能充分引導縣區(qū)內(nèi)農(nóng)村資源合理有效配置。三是行政成本高。財政支農(nóng)支出總額雖多，但多為對農(nóng)民補貼性質資金，小而散，發(fā)放成本非常高。如08年全市財政對農(nóng)民的直接補貼就有16項15億元之多，范圍涉及全市六百多萬農(nóng)民，基層財政所需要將這些補貼逐項、逐人、逐戶登記審核發(fā)放，工作量巨大，行政成本很高。四是政府對農(nóng)村融資缺乏系統(tǒng)支持，保障措施不到位。政府對農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境維護、新型農(nóng)村金融機構培育、金融風險防范與補償機制建設等各方面支持力度不夠，金融機構下鄉(xiāng)缺乏有效保障。
2、 金融機構存貸比較低，涉農(nóng)貸款少。08年，兩縣金融機構存款余額合計167億元，
　　貸款余額合計61億元，存款與貸款差額106億元，存貸比為36.5%。在貸款中，兩縣金融機構全年累計發(fā)放涉農(nóng)貸款合計26.6億元，占全部貸款總額的43.8%，其中農(nóng)村信用社發(fā)放涉農(nóng)貸款24.1億元，占全部涉農(nóng)貸款的90.6%。對農(nóng)村投放貸款的主體是農(nóng)村信用社，其他金融機構對農(nóng)村涉農(nóng)貸款很少。存貸比較低說明兩現(xiàn)有大量資金被調撥到縣區(qū)外或沉淀、滯留，一定程度造成信貸投放不足，致使金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用不能充分發(fā)揮。目前我市農(nóng)村急需資金進行建設發(fā)展，但大量資金被抽離農(nóng)村，造成農(nóng)村資金需求矛盾。**縣良種豬養(yǎng)豬場老板尹前國，在得到銀行許可貸款后擴建養(yǎng)豬場，隨后遭遇銀行緊縮銀根，貸款沒有了，養(yǎng)豬場卻建成了，造成了巨大的資金缺口。
3、農(nóng)村金融環(huán)境差，金融服務方式單一，不適應農(nóng)民日益增長的多元化金融服務要求。
　　涉農(nóng)金融機構少，網(wǎng)點不健全，放貸規(guī)模小，金融產(chǎn)品少，貸款門檻高，中介收費高等因素造成農(nóng)民及涉農(nóng)企業(yè)貸款難。一是對農(nóng)村融資的金融機構少，網(wǎng)點少。目前我市各金融機構面向農(nóng)村的僅有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、天驕村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄等少數(shù)幾家。同時金融機構在農(nóng)村網(wǎng)點不健全，金融服務不到位。08年**縣農(nóng)村金融機構25家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2個網(wǎng)點，且服務功能單一，多為"存、匯、貸"三樣業(yè)務，全縣農(nóng)村無一臺ATM機，無法開展其他金融服務。二是放貸規(guī)模小，時間長。**縣農(nóng)村信用社由于貸款授信額度上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社授信額度僅為一萬元，超額部分需層層報批，貸款時間較長。**縣申林茶葉公司 ……（未完，全文共8680字，當前僅顯示2371字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大關于農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構培育的視察調研報告》）