關(guān)于涉農(nóng)專項資金管理和使用的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、涉農(nóng)資金總體上管理較好，使用效益比較明顯
三是實行資金專戶管理，設(shè)立專門賬戶，實行專人負責(zé)，專款專用
二、涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的主要問題
2、執(zhí)行紀律不嚴肅
三、管好用好涉農(nóng)資金的對策與建議
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關(guān)于涉農(nóng)專項資金管理和使用的調(diào)研報告

　　近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，加之受國際金融危機對經(jīng)濟的影響，國家為了拉動經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需，各級下?lián)芪铱h的各項涉農(nóng)項目資金逐年增多，如何運行好、使用好，管理好各項資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，只有確保各級投入不折不扣落實到位，才能讓農(nóng)民真正得到實惠。為此，加大對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，是新形勢下擺在糾風(fēng)工作面前的一大課題。 2008年以來，我縣就農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“三小”水利、農(nóng)村飲水安全、病險水庫治理、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金，各種種植、養(yǎng)殖業(yè)項目資金，扶貧、救濟、救災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新農(nóng)合補助、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金，用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等進行重點監(jiān)管。 2009年 5月至 6月，我縣組織縣委督查室、政府督查室、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦、縣審計局、縣發(fā)改局、縣財政局等有關(guān)部門組成四個調(diào)研
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、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮了較好的使用效益。

二、涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的主要問題

　�。ㄒ唬┥孓r(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。
　　1、資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力。目前，我縣對涉農(nóng)資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項目多頭申報，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實施單位既有扶貧辦也有交通局和發(fā)改局，勞動力培訓(xùn)既有農(nóng)業(yè)局也有人勞局和扶貧辦，小水池建設(shè)既有水利局也有扶貧辦和煙草局。
　　2、項目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門申報的項目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財政全部用于支農(nóng)還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項目立項草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受利益驅(qū)使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現(xiàn)“人情項目”，個別項目重復(fù)立項，造成資金安排不合理。
　　3、有些涉農(nóng)資金用途混淆不清，致使這些資金實際投放不足額、不到位，上級下達計劃資金與實際到位資金不相吻合，存在調(diào)劑項目現(xiàn)象，造成一些社會矛盾。就 2008年我縣的水利建設(shè)資金而言，下達計劃 4369.38萬元，而實際到位 2196.57萬元，。
(二 )資金撥付不規(guī)范。
　　1、資金撥付環(huán)節(jié)過多，影響使用效率。目前資金撥付的基本程序是，縣財政→主管部門→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→農(nóng)民個體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到受援單位或個人時，都已是下半年，這就影響了相關(guān)工程項目建設(shè)進度，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。如教育事業(yè)建設(shè)資金中的寄宿生困難補助費，基本上都在各校放學(xué)時才下?lián)�，�?dǎo)致一些初三或小學(xué)六年級學(xué)生已畢業(yè)回家，學(xué)校則以找不到學(xué)生為由占為公有。
　　2、資金發(fā)放不規(guī)范。如農(nóng)村低保資金實行以戶施保，在操作中存在掛戶的現(xiàn)象（即一戶頭上可能有幾家人的低保），導(dǎo)致了有的由戶頭領(lǐng)取后，少發(fā)給所掛戶的現(xiàn)象發(fā)生，有的沒有使用規(guī)范憑證等等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多的漏洞。
(三 )資金管理混亂。
　　1、重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，我縣財政支農(nóng)工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒有單獨建帳、�？顚Ｓ�，項目間相互拆借移用，資金撥付沒有與文件規(guī)定項目相對應(yīng)；個別單位沒有專職財政會計，財政帳戶管理比較混亂。
　　2、移用、截留現(xiàn)象普遍，涉農(nóng)資金流失嚴重。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍虧空，存在嚴重拆東墻補西墻情況，導(dǎo)致有的單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)、截留、移用資金等現(xiàn)象。如寬坪等學(xué)校將部分寄宿制困難學(xué)生生活補助用于學(xué)校的其它支出等。
(四 )資金使用監(jiān)督不力。
　　1、監(jiān)督不到位。正是由于縣有關(guān)職能部門對涉農(nóng)資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。
2、執(zhí)行紀律不嚴肅。近年來，有的部門查出問題后只是罰款了事，未上報處理，把大事化小。

三、管好用好涉農(nóng)資金的對策與建議

　　對農(nóng)業(yè)的支持是一項長期、艱巨的任務(wù)，管好、用好涉農(nóng)資金是一項十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。為此，提出如下建議：
　　(一 )合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā) ……（未完，全文共4285字，當(dāng)前僅顯示2164字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于涉農(nóng)專項資金管理和使用的調(diào)研報告》）