做好三換工作 破解三農(nóng)難題

　　做好三換工作 破解三農(nóng)難題
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問題核心在減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民，富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)在于盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城市社保、林地承包權(quán)換股份收益”的“三換”工作，對于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、安置農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠。
　　一、實施“三換”工作十分緊迫
　　1、農(nóng)民進城期待“三換”。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，新一代年輕農(nóng)民既不滿足在農(nóng)村居住和生活，又有一定的移居城市的文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力，加之城鎮(zhèn)化亟需轉(zhuǎn)移農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，政府和農(nóng)民都希望有更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。2008年底，全市勞務(wù)輸出近63萬農(nóng)民工，已比較習(xí)慣、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的農(nóng)民工，更渴望以智力而不是體力在城市生存。但對固化的
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，對愿意放棄“農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地和林地承包權(quán)”的農(nóng)戶，探索以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，保障住有所居；農(nóng)村承包地?fù)Q社會保障，保障難有所解；集體林權(quán)換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。
　　——用農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的基本原則，農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原宅基地經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統(tǒng)一安排使用。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，按房屋拆遷補償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿(mào)小區(qū)置換部分商貿(mào)用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補償方式，農(nóng)民均擁有完整產(chǎn)權(quán)。
　　——用農(nóng)村承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社會保障。農(nóng)民憑遷入地戶口申請手續(xù)和當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府出具的“三換”有關(guān)證明，到遷入地公安機關(guān)進行城鎮(zhèn)居民戶口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險但已經(jīng)參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年可繼續(xù)享受新農(nóng)合補助政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)都要免費為其提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。進城落戶農(nóng)民子女就近安排入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣?quán)。
　　——用林地承包權(quán)換股份。在實行林權(quán)制度改革后，對不愿意放棄林地承包權(quán)的農(nóng)民，可以把潛在的資源轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的資本。即農(nóng)民把林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，采取入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將林權(quán)流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)濟專業(yè)合作社等經(jīng)營，林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，既增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，又促進林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。
　　三、推進“三換”工作主要措施
　　1、重點突破。一是突出重點區(qū)域。以月河川道為重點，依托安康中心城市西擴和九個縣城及重點集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗示范區(qū)。從本地實際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和資金保障能力的鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶率先啟動。二是突出重點產(chǎn)業(yè)。大力引導(dǎo)進城農(nóng)民以園區(qū)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代物流為主的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平臺。三是突出重點對象。以個體經(jīng)營戶、大中專畢業(yè)生和長期在外務(wù)工農(nóng)民為重點，率先實施“三換”，引導(dǎo)其優(yōu)先進入城市務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。
　　2、服務(wù)引導(dǎo)�！叭龘Q”是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識以“三換”帶動全局的重要性，增強服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，實行“一站式”辦公、保姆式服務(wù)，搞好換前、換中、換后的系列服務(wù)，為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。按照農(nóng)民進城居住社區(qū)化、社會保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務(wù)，全面改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)“戶戶都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標(biāo)。尤其要加強農(nóng)民進城安居后的后續(xù)引導(dǎo)、服務(wù)，為農(nóng)民務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居送政策、出主意、解難題，幫助其最大限度增加 ……（未完，全文共2724字，當(dāng)前僅顯示1731字，請閱讀下面提示信息。收藏《做好三換工作 破解三農(nóng)難題》）