稅務(wù)人員績(jī)效考核探討

　　稅務(wù)人員績(jī)效考核探討
　　摘要：稅務(wù)人員的績(jī)效考核是加強(qiáng)稅務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)稅收工作不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的重要一環(huán)。本文針對(duì)受傳統(tǒng)行政管理觀念和模式的制約，對(duì)稅務(wù)人員績(jī)效考核其標(biāo)準(zhǔn)和方法仍停留在簡(jiǎn)單傳統(tǒng)行政管理模式上，存在著科學(xué)性和客觀性差等問(wèn)題，提出了主要從組織結(jié)構(gòu)、工作分析、崗責(zé)體系等方面確立新型稅務(wù)人員績(jī)效考核模式的構(gòu)思。
　　
　　關(guān)鍵詞：稅務(wù)人員；績(jī)效 ；考核模式
　　1 稅務(wù)人員績(jī)效考核的內(nèi)容、原則和作用
　　1.1 稅務(wù)人員績(jī)效考核的概念
　　績(jī)效考核也稱成績(jī)或成果測(cè)評(píng)，績(jī)效考核是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績(jī)和由此帶來(lái)的諸多效果做出價(jià)值判斷的過(guò)程 �？�(jī)效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到戰(zhàn)略目標(biāo)體系及其目標(biāo)責(zé)任體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容，其核心是促進(jìn)企業(yè)獲利能力的提高及綜合實(shí)力的增強(qiáng)，其實(shí)質(zhì)是做到人盡其才，使人力資源作用發(fā)揮到極致。
　　稅務(wù)人員的績(jī)效考核就是為了充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，落實(shí)崗位職責(zé)，提高工作效率，提升稅收?qǐng)?zhí)法水平和行政管理水平，客觀、公正、公平地考評(píng)稅務(wù)人員工作績(jī)效，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，采取科學(xué)的方法而做出的價(jià)值判斷
　　1.2
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于公務(wù)員不斷提高自身素質(zhì)、形成廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍；第四，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于行政機(jī)關(guān)不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，節(jié)約行政支出。
　　4．簡(jiǎn)便易行原則。簡(jiǎn)便易行是指稅務(wù)人員的考核應(yīng)當(dāng)具有可操作性，不繁瑣，易于推廣。這一原則要求要制定嚴(yán)格具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，實(shí)行定性考核與定量考核相結(jié)合，做到考核權(quán)限與稅務(wù)人員任免權(quán)限相一致。
　　
　　1.4 稅務(wù)人員績(jī)效考核的作用
　　稅務(wù)人員的績(jī)效考核，一方面是可以發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員在工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，并在考核的基礎(chǔ)上改進(jìn)工作中的不足，鼓勵(lì)稅務(wù)人員繼續(xù)發(fā)揮和提高工作能力，充分調(diào)動(dòng)其積極性；另一方面，人事部門可根據(jù)稅務(wù)人員當(dāng)前的績(jī)效水平和工作表現(xiàn)中不盡如人意之處提供各類培訓(xùn)，從而提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作的順利開(kāi)展。稅務(wù)人員的績(jī)效考核不僅僅是評(píng)定稅務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)，必須把考核結(jié)果與稅務(wù)人員的升降、獎(jiǎng)懲、教育相銜接，為其提升提供依據(jù)。將績(jī)效考核與人員的使用和提拔緊密結(jié)合起來(lái)，才能使稅務(wù)人員的績(jī)效考核有目標(biāo)可循，讓績(jī)效考核真正產(chǎn)生績(jī)效，這也是稅務(wù)人員績(jī)效考核的方向
　　2 稅務(wù)人員考核中存在的問(wèn)題
　　考核是稅務(wù)人員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降，其考核方法粗糙、簡(jiǎn)單，流于形式，無(wú)法達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)目的。具體表現(xiàn)為：
　　2.1 考核方法較為單一
　　對(duì)稅務(wù)人員的考核以年終考核為主，每到年底，由人事部門給每一個(gè)稅務(wù)人員發(fā)放《國(guó)家稅務(wù)局工作人員年度考核表》，自行對(duì)一年工作進(jìn)行總結(jié)，由主管科（股）長(zhǎng)加具評(píng)語(yǔ)后交回人事部門，除評(píng)為“優(yōu)秀”的由考核領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)外，其余的均采用“寫評(píng)語(yǔ)”的方式評(píng)定等級(jí)。
　　“市局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)填寫副處干部、機(jī)關(guān)科室科長(zhǎng)（主任）和稽查局、各縣區(qū)分局局長(zhǎng)的評(píng)語(yǔ)意見(jiàn)和考核等次，科長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)填寫副科長(zhǎng)及其它相當(dāng)職務(wù)公務(wù)員的評(píng)語(yǔ)意見(jiàn)和考核等次，稽查局、縣區(qū)分局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)填寫所在單位副局長(zhǎng)及其它相當(dāng)職務(wù)公務(wù)員的評(píng)語(yǔ)意見(jiàn)和考核等次�！庇纱丝梢�(jiàn)，稅務(wù)人員的考核方法是“寫評(píng)語(yǔ)”式的，無(wú)“法”可考。
　　2.2 考核流于形式
　　每年年底是稅務(wù)部門最忙的時(shí)候，完成收入任務(wù)是頭等大事，稅務(wù)人員的考核只是例行公事，雖然每個(gè)分局都，設(shè)有考核領(lǐng)導(dǎo)小組，但具體工作落在人事部門，從發(fā)表、收表、評(píng)等級(jí)都由人事部門在不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，一手包辦。除了市局領(lǐng)導(dǎo)班子及各科室的主管領(lǐng)導(dǎo)要在會(huì)上述職，并由到會(huì)人員民主測(cè)評(píng)外，絕大多數(shù)人員都是由人事部門代考核領(lǐng)導(dǎo)小組加具“經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究，該同志本年度考核為“稱職”的考核意見(jiàn)。稅務(wù)人員的年終考核“時(shí)間緊、一切從簡(jiǎn)”，使考核只注重定性，主觀性隨意性較強(qiáng)，很難保證考核的客觀與公平。
　　2.3 考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)
　　“年度考核繼續(xù)采取量化考核，考核分?jǐn)?shù)為100分，其中崗位目標(biāo)考核結(jié)果占70%、群眾測(cè)評(píng)占30%�！敝楹Ｊ袊�(guó)家稅務(wù)局一直以來(lái)沒(méi)有針對(duì)職位特征建立具體的量化考核指針，只是對(duì)市局各科室及基層分局實(shí)行目標(biāo)管理考核，具體到稅務(wù)人員的考核則“無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依”。每個(gè)分局對(duì)稅務(wù)人員的考核自畫葫蘆，標(biāo)準(zhǔn)不一。由于各股室、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，股室之間、被考核者之間缺乏可比性，考核往往以“好、一般、差”高度概括，只要沒(méi)有重大失誤、過(guò)錯(cuò)，能夠本份地工作均可評(píng)為稱職。群眾測(cè)評(píng)更體現(xiàn)“民主”，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可談。
　　考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，考核者往往以個(gè)人對(duì)被考核者的主觀印象打分，老好人現(xiàn)象普遍：一是老好人容易被推選為優(yōu)秀等次，因?yàn)樗司壓茫ぷ饕策�過(guò)得去。在這種情況下，那些工作突出、原則性強(qiáng)，但人際關(guān)系較緊張或有一些缺點(diǎn)的同志往往難以獲選。二是在對(duì)那些工作表現(xiàn)較差的同志是否要確定為不合格時(shí)，相當(dāng)部分同志礙于情面，只求息事寧人，對(duì)其姑息遷就，樂(lè)得做個(gè)好人。
　　2.4 考核等次少
　　按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，考核主要是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。這三個(gè)等次，優(yōu)秀占10％～15％，不稱職者沒(méi)有比例要求，其余的85％以上均為稱職。這種稱職的大平臺(tái)現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長(zhǎng)了“干多干少一個(gè)樣”的風(fēng)氣，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了“優(yōu)秀者輪流坐樁”，其余皆為“合格”的現(xiàn)象。
　　3 考核存在問(wèn)題的原因分析
　　很顯然，許多事實(shí)已經(jīng)表明，人們對(duì)績(jī)效考核敷衍了事，走走過(guò)場(chǎng)，績(jī)效考核的結(jié)果已經(jīng)遠(yuǎn)悖于我們的初衷。為什么會(huì)這樣呢?我們需要從以下幾方面對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行重新反思。
　　3.1 觀念與定位問(wèn)題
　　一直以來(lái)，稅務(wù)部門的天職就是千方百計(jì)抓收入，強(qiáng)化征收管理、挖 ……（未完，全文共9327字，當(dāng)前僅顯示2547字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅務(wù)人員績(jī)效考核探討》）