會(huì)計(jì)委派制度改革情況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我市開展會(huì)計(jì)委派制度改革情況綜述
一是向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算
三是村帳鎮(zhèn)管
一是明確管理范圍，個(gè)村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍二是明確資金的權(quán)屬
三是明確統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算
二、我市會(huì)計(jì)委派制度改革的成效與不足
一是健全了帳務(wù)，堵塞了漏洞
二是從源頭上遏制腐敗的滋生
三是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資及時(shí)發(fā)放
一是財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督權(quán)力較難得到有效落實(shí)
三、積極探索有效的會(huì)計(jì)委派方式，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
……

　　為貫徹落實(shí)中紀(jì)委四次全會(huì)“穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度。要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度”精神，我市從年開展了會(huì)計(jì)委派制度改革的試點(diǎn)工作。幾年來的試點(diǎn)工作實(shí)踐表明，會(huì)計(jì)委派制對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設(shè)“小金庫”問題，從源頭上遏制鋪張浪費(fèi)、貪污腐化，堵塞會(huì)計(jì)管理漏洞，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)等方面具有重要作用。但是，隨著會(huì)計(jì)委派制度改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，一些存在問題也逐步暴露出來，需要加強(qiáng)研究和進(jìn)一步改進(jìn)。
　　一、我市開展會(huì)計(jì)委派制度改革情況綜述
　　目前，我市各級(jí)財(cái)政部門試行的會(huì)計(jì)委派制度的形式主要有三種：
　　一是向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)是指各級(jí)人民政府授權(quán)財(cái)政部門派駐單位履行整
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略571字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
統(tǒng)收統(tǒng)支為報(bào)帳制。目前全市共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算的改革模式。
　　三是村帳鎮(zhèn)管。從****年月份起試行村帳鎮(zhèn)管。該鎮(zhèn)做到“統(tǒng)一一個(gè)帳戶”，即注銷各村在信用社開設(shè)的個(gè)帳戶，統(tǒng)一使用鎮(zhèn)開設(shè)的一個(gè)帳戶；“取消一個(gè)崗位”，即取消個(gè)村的會(huì)計(jì)崗位；“轉(zhuǎn)變?nèi)齻�(gè)職能”，是變分散管理為集中管理，變獨(dú)立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為“收支兩條線”。在此基礎(chǔ)上，做到“三個(gè)明確”：一是明確管理范圍，個(gè)村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍；二是明確資金的權(quán)屬。凡納入統(tǒng)管的各村資金，其資金的使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)仍歸屬各村不變；三是明確統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。各村所有資金的具體收支、結(jié)算和資金的監(jiān)督，報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作均由鎮(zhèn)辦理和承擔(dān)。
　　二、我市會(huì)計(jì)委派制度改革的成效與不足
　　我市試行的三種會(huì)計(jì)委派制度改革模式，是深化財(cái)政改革的產(chǎn)物，在其運(yùn)行這段時(shí)間以來，取得了如下成效：
　�、毕蛐姓聵I(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)后，較好地加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金管理，保證預(yù)算外資金及時(shí)、足額入庫，有力地履行了監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金，公款私存等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，杜絕虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高，財(cái)經(jīng)法紀(jì)得到較好貫徹，同時(shí)，派駐單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。
　　⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)進(jìn)行集中核算和實(shí)行村帳鎮(zhèn)管后，一是健全了帳務(wù)，堵塞了漏洞。實(shí)行集中核算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個(gè)收支總帳戶；由分散管理、獨(dú)立核算變成集中核算、統(tǒng)一管理，這就有利于貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效地解決了過去財(cái)務(wù)管理混亂，私設(shè)“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團(tuán)結(jié)的問題。二是從源頭上遏制腐敗的滋生。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)后，通過日常會(huì)計(jì)核算，對(duì)各部門（村）的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中和事后全過程的監(jiān)督管理，有效地堵塞了不合理的開支。三是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資及時(shí)發(fā)放。
　　我市試行會(huì)計(jì)委派制度改革以來，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
　　一是財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督權(quán)力較難得到有效落實(shí)。由于缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)以及部分單位存在有較大的抵觸情緒，財(cái)務(wù)總監(jiān)在實(shí)際工作中不能很好地行使正常的監(jiān)督權(quán)力。
　　二是會(huì)計(jì)集中核算中心雖然較好地履行了監(jiān)督職能，但是，目前有相當(dāng)多的會(huì)計(jì)核算中心，都是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)，這樣中心處理的收支業(yè)務(wù)就難免受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的左右。另一方面，各單位資金的構(gòu)成比較復(fù)雜且大部分是專款，如水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、政法、教育、計(jì)生�？畹�。目前貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金拮據(jù)、周轉(zhuǎn)困難的情況下，對(duì)開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有較為迫切的愿望，如果對(duì)項(xiàng)目的論證不夠周全，決策不盡科學(xué)便隨意使用各單位暫時(shí)閑置的資金盲目上馬，必將長(zhǎng)期擠占挪用專項(xiàng)資金。這樣既違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又必然引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，貽害無窮。
　　三、積極探索有效的會(huì)計(jì)委派方式，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
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