關(guān)于新形勢下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職能 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查

目錄/提綱：……
一是存在畏難情緒，工作積極性不高
二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動意識
三是觀念保守，思想不夠解放
四是“等、靠、要”的思想嚴重，感到無事可干或有事難干
一是人地矛盾突出
二是鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)沉重
三是大部分村級經(jīng)濟脆弱不堪甚至崩潰
一要以項目開發(fā)和服務(wù)能力為標尺，拓寬選人用人視野
二要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段
三要以激發(fā)干部在開展農(nóng)村工作上充分發(fā)揮作用
四要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
五要以提高黨員隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫
一是要積極鼓勵興辦各類協(xié)會和中介組織
二是要大力創(chuàng)建示范引帶服務(wù)載體
三是要扶持壯大龍頭企業(yè)
四是要鼓勵黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項目
一是要提高農(nóng)民的法律意識
二要提高農(nóng)民的科技意識
三是要增強農(nóng)民的市場觀念
四是要增強農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感
……

　　在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加快改變鄉(xiāng)村工作職能是當前各級黨委政府迫切需要回答的課題。最近，我們對此進行了專題研究。
　　面對新形勢：農(nóng)村工作顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)
　　在調(diào)查中感到，通過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟、服務(wù)群眾等方面都有了新的進步。但在落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，面對突如其來的形勢變化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等方面顯現(xiàn)出來諸多的不適應(yīng)。
　　⒈對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在五個方面：一是存在畏難情緒，工作積極性不高。許多干部總是感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費缺口難解決，歷史債務(wù)難化解、人地矛盾難處理、農(nóng)村公益事業(yè)難開展。迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部對以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農(nóng)民振振有辭，而一談到如何服務(wù)農(nóng)民則束手無策。三是觀念保守，思想不夠解放。部分鄉(xiāng)村干部對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略850字，正式會員可完整閱讀）……　
實施。個別村干群關(guān)系甚至達到了對立對抗狀態(tài)。分析其中的原因，一方面是一些農(nóng)民素質(zhì)低所致，只強調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強調(diào)當前利益而忽視長遠利益。另一方面是村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化，尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳解釋不到位，特別是用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟手段來管理約束農(nóng)民實施村級事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施。
　�、磳θ罕娯叫鑳�(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿足，服務(wù)意識和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對接不上。不注重去研究解決新形勢下農(nóng)民隨著政治、經(jīng)濟等權(quán)益的擴大而日益強烈的服務(wù)需求，工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠。另一方面，由于政策調(diào)整，過去那些通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等服務(wù)農(nóng)民的方式，不再有效或無法再用。
　�、祵摇⒓w、個人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不強。中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺，經(jīng)濟利益分配向農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民得到了實惠，但一些鄉(xiāng)村的可用財力大大減少，國家安排的農(nóng)業(yè)稅改轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層需要。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財政收入、巨額的債務(wù)包袱，無法保證人員的正常開支。一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運轉(zhuǎn)行。對此，很多鄉(xiāng)村組織和干部感到茫然無策，對招商上項目、活化機制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，顯得很為難，更不會利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。
　　適應(yīng)新形勢：徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力
　　“一免兩補”政策的實施，可以說是中國農(nóng)村繼土改、合作化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的又一次深刻變革。對鄉(xiāng)村的管理職能、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等都提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一新的形勢，必須按照十六屆四中全會精神，切實加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
　　⒈著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊伍。一要以項目開發(fā)和服務(wù)能力為標尺，拓寬選人用人視野。選用干部，要注重看在做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有沒有思路，在加快項目開發(fā)上有沒有招法，在復(fù)雜形勢下能不能夠有效組織群眾打開工作局面。可以發(fā)揮“縣校合作共建”優(yōu)勢，引進一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才到縣鄉(xiāng)兼職；借助“村村大學(xué)生”計劃的落實，向村級充實一批有知識的優(yōu)秀人才；同時加大縣鄉(xiāng)干部下派和在創(chuàng)業(yè)能人中選人力度，也可以探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級干部，既引才、引智又引項目。二要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。要通過借鑒引導(dǎo)實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)型。創(chuàng)造條件組織鄉(xiāng)村干部外出參觀考察，讓先進地區(qū)的經(jīng)驗做法引導(dǎo)干部從原來的思維定勢中解脫出來，促使干部在探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和開發(fā)項目上敢闖、敢試�？h委組織部組織名項目開發(fā)型村黨支部書記參加哈洽會、參觀省農(nóng)科院科技財貿(mào)區(qū)，使他們受到了很大啟發(fā)和教育，一些支部書記已開始著手研究開發(fā)新項目�？刹扇≌堖M來來講的方式，聘請有發(fā)展理念和農(nóng)村實踐經(jīng)驗的專家、學(xué)者傳授市場營銷、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化理論、新暑期農(nóng)村政策等相關(guān)知識�？刹扇∽叱鋈W(xué)的方式，選送部分干部到哈工大、省農(nóng)科院等科研院校和外埠培訓(xùn)基地進行中長期培訓(xùn)。我縣首批近名赴哈工大學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到了很大收益�？刹扇∨上氯ビ�(xùn)的方式，抽調(diào)專業(yè)干部深入鄉(xiāng)村開展新時期農(nóng)村工作普及性教育，使鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。要通過實踐鍛煉實現(xiàn)能力提高�？梢蕴剿鞅Ａ舾刹柯毤墶幢壤l(fā)放工資，鼓勵干部赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行至年務(wù)工，使干部帶回新的思維觀念和先進的工作方式方法，引進資金、項目和技術(shù)。三要以激發(fā)干部在開展農(nóng)村工作上充分發(fā)揮作用。要詳細制定領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部去向。業(yè)績突出的，要給政治待遇，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職；給生活待遇，對子女就業(yè)上學(xué)優(yōu)先安排和建立退休基金或養(yǎng)老保險等制度，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，制定鄉(xiāng)村不合理干部認定標準和處理辦法，疏通下面的渠道。四要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。采取“定標選人、競爭上崗”的辦法，裁掉富余人員。鼓勵和支持下崗干部優(yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和發(fā)展致富項目，進而解決好“人往哪里走，錢從哪里來”的問題。五要以提高黨員隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。要組織和鼓勵有能力的黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各業(yè)致富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類協(xié)會和中介組織 ……（未完，全文共4728字，當前僅顯示2388字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新形勢下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職能 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查》）