財(cái)政國庫改革實(shí)踐與探討

財(cái)政國庫改革的實(shí)踐與探討
　　胡亞迪朱志禮
　　提起財(cái)政國庫，在人們的腦海中會(huì)很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡(jiǎn)單，那就是在傳統(tǒng)_下形成的封閉式財(cái)政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能直接面對(duì)面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識(shí)的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財(cái)政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革大潮的推動(dòng)下，我縣財(cái)政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財(cái)政國庫”這個(gè)古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將與公眾直接接觸。那么，財(cái)政國庫是什么？財(cái)政國庫為什么要改革？國庫改革后對(duì)單位會(huì)帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問題談點(diǎn)淺見。
　　財(cái)政國庫是負(fù)責(zé)辦理國家財(cái)政預(yù)算收入
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外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財(cái)政原則支出，財(cái)政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。
　　三是在資金撥付程序上，過去是在年度預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門就按月或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥付資金，這些資金撥付后就脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督，資金掌握在預(yù)算單位手中，怎樣用，何時(shí)用，是不是用在資金所要求的項(xiàng)目，都由用款單位自行決定，在監(jiān)管上財(cái)政部門只能鞭長(zhǎng)莫及。這種層層轉(zhuǎn)撥容易造成資金的中途損耗，也很容易改變資金的本來用途，直接降低了財(cái)政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供了便利條件。
　　所以，隨著上述問題的逐步凸現(xiàn)，改革現(xiàn)行的財(cái)政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政發(fā)展的大趨勢(shì)。
　　推行財(cái)政國庫集中管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算制度的根本性變革，也是對(duì)財(cái)政收支管理的一次創(chuàng)新。這項(xiàng)改革關(guān)系到各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行能否規(guī)范，直接反映出預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，與此同時(shí)，必將帶來財(cái)政部門和各預(yù)算單位理財(cái)觀念和理財(cái)方式的更新。那么，財(cái)政國庫改革后究竟會(huì)給我們帶來什么樣的變化呢？
　　其一，實(shí)行國庫集中收付后，改變了過去多頭開戶為國庫單一賬戶，將以前的資金分散收付轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒惺崭�，統(tǒng)籌了預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金在收支過程中的合理配比，促進(jìn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一，規(guī)范了預(yù)算收支執(zhí)行，強(qiáng)化了財(cái)政部門和預(yù)算單位依法理財(cái)?shù)挠^念。
　　其二，實(shí)行國庫集中收付后，各項(xiàng)財(cái)政收入直達(dá)國庫或財(cái)政專戶，大額支出直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，實(shí)現(xiàn)直接支付，改變了以前收入層層匯集、支出層層轉(zhuǎn)撥、收支資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的局面，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行中的財(cái)政監(jiān)管職能。
　　其三，實(shí)行國庫集中收付后，所有財(cái)政性收支均在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，改變過去資金分散存放在單位為國庫集中管理，有利于政府對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)了政府預(yù)算執(zhí)行的可控性。同時(shí)，財(cái)政部門與預(yù)算單位之間通過現(xiàn)代化的電子技術(shù)傳遞信息，克服了以往財(cái)政性資金運(yùn)行信息遲緩、透明度不高的弊端，新的國庫集中收付系統(tǒng)流程為財(cái)政收支提供了及時(shí)、真實(shí)、可靠的反饋信息，為預(yù)算編制和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供相對(duì)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
　　其四，實(shí)行國庫集中收付后，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分工，財(cái)政與預(yù)算單位之間實(shí)行出納與會(huì)計(jì)分開，從根本上改變了預(yù)算資金的管理方式和預(yù)算執(zhí)行方式，使預(yù)算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，強(qiáng)化了預(yù)算的約束機(jī)制，有利于從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從這一層面講，實(shí)行國庫集中收付制度是加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督行之有效的手段。
　　我縣國庫集中收付改革工作，在縣委縣政府的高度關(guān)注下，在各試點(diǎn)單位的通力協(xié)作下，經(jīng)過財(cái)政部門的精心組織籌備，首批試點(diǎn)個(gè)單位于****年*月*日正式上線運(yùn)行，截止到年底，完全上線的單位個(gè)，不完全上線的單位個(gè)，集中支付資金總量萬元，直接支付資金萬元，直接支付率達(dá)到，整個(gè)支付系統(tǒng)運(yùn)行比較順利。但是，隨著支付業(yè)務(wù)量的逐步增加和支付范圍的擴(kuò)大，國庫集中收付在操作過程中也漸漸凸現(xiàn)出其不容忽視的一面，這也正是我們今后工作應(yīng)該努力的方向。
　　首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政制度改革的政策宣傳和業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)是基礎(chǔ)。公共財(cái)政框架下的財(cái)政國庫制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，改革的覆蓋面廣、工作量大 ……（未完，全文共3626字，當(dāng)前僅顯示1832字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政國庫改革實(shí)踐與探討》）