縣國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、改革目標
三、基本原則
（一）堅持方向，分類實施
（二）統(tǒng)籌謀劃，政策銜接
（三）積極穩(wěn)妥，務求實效
（四）屬地管理，權責一致
四、改革任務
（一）切實落實國有農(nóng)墾場社會管理屬地化
（二）加強國有農(nóng)墾場社區(qū)建設
（三）完善國有農(nóng)墾場社會事業(yè)發(fā)展保障機制
（四）化解國有農(nóng)墾場辦社會職能形成的債務
五、工作步驟
六、工作要求
（一）加強組織領導
（二）強化基礎工作
（三）落實改革經(jīng)費
（四）加大宣傳力度
（五）強化監(jiān)督檢查
……
**縣國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案

根據(jù)省《農(nóng)業(yè)廳、財政廳、教育廳、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、民政廳、中國人民銀行南昌中心支行關于印發(fā)國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案的通知》（贛農(nóng)字〔****〕37號）和《中共宜春市委、宜春市人民政府關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（宜發(fā)〔****〕21號）、《中共**縣委、**縣人民政府關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》有關要求，為切實減輕我縣國有農(nóng)墾場辦社會負擔，維護墾區(qū)_，促進國有農(nóng)墾場經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
按照中央、省、市關于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以推進社企分開為方向，加快推進國有農(nóng)墾場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，著力消除束縛國有農(nóng)墾場發(fā)展的_機制性障礙，推動國有農(nóng)墾場與周邊區(qū)域享受同等待遇，促進國有農(nóng)墾場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為墾區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會，為更好服務全市戰(zhàn)略提供重要支撐。
二、改革目
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生育管理、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、僑務、移民安置、林業(yè)養(yǎng)護、“三供一業(yè)”、轄區(qū)道路建設維護、農(nóng)墾場帶村、基礎教育補助等各類社會行政性、事業(yè)性和服務性職能。
（一）切實落實國有農(nóng)墾場社會管理屬地化。鞏固上一輪農(nóng)墾場辦社會職能改革成果，用2年時間將農(nóng)墾場承擔的社會管理和公共服務職能納入縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決機構編制和人員安置等問題，所需經(jīng)費在爭取中央財政補助的同時，納入屬地政府財政預算。
在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和國有農(nóng)墾場區(qū)位條件等因素基礎上，采取多種方式推進國有農(nóng)墾場社會管理和公共服務職能納入縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接，職能履行到位。
國有農(nóng)墾場辦社會職能改革，可以采取內(nèi)部分開、管辦分離的辦法實施。在縣政府統(tǒng)一指導和管理下，梳理整合國有農(nóng)墾場辦社會職能，與生產(chǎn)經(jīng)營實行機構、人員、資產(chǎn)、債務、財務核算分開，并成立相應的辦社會職能專責機構，具體承辦農(nóng)墾場區(qū)域范圍內(nèi)的社會管理和公共服務事務�？h政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予國有農(nóng)墾場專責機構相應的管理權限和提供公共服務，科學合理地測算所需經(jīng)費并安排購買服務支出。
經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、經(jīng)費保障和人員安置能力較強、具備社會職能整體移交條件的地方，如已納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃之中或地處城郊結合部的農(nóng)墾場等，應積極推進國有農(nóng)墾場社會職能一次性移交縣政府管理。對資產(chǎn)進行整體移交，無償劃轉，并妥善處理好債權債務關系。情況復雜、暫不具備整體移交條件的地方，也可采取分步分項移交的辦法。
（二）加強國有農(nóng)墾場社區(qū)建設。國有農(nóng)墾場社區(qū)是國有農(nóng)墾場社會服務管理的基本單元。結合當?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)建設實際，積極穩(wěn)妥地推進國有農(nóng)墾場社區(qū)管理建設。
相關部門按照要求根據(jù)公共服務資源配置、人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，合理劃分農(nóng)墾場區(qū)域內(nèi)各個社區(qū)，可以依法設立居民委員會，也可以納入所在地居（村）民委員會。健全國有農(nóng)墾場城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施和服務體系，將國有農(nóng)墾場城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民委員會的工作經(jīng)費以及服務設施等建設經(jīng)費納入公共財政保障范圍，提升公共服務供給水平，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到社區(qū)。
（三）完善國有農(nóng)墾場社會事業(yè)發(fā)展保障機制�？h政府應將農(nóng)墾場區(qū)域范圍內(nèi)的社會事業(yè)和公共服務統(tǒng)一納入地方社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃并同步實施。拓寬投融資渠道，加大資金扶持力度，將國有農(nóng)墾場逐步建設成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮(zhèn)。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)墾場社會事業(yè)和公共服務基礎設施建設。
（四）化解國有農(nóng)墾場辦社會職能形成的債務。對國有農(nóng)墾場辦社會職能和公益性基礎設施建設形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當承擔的債務納入政府債務統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規(guī)定予以核銷。
五、工作步驟
全縣農(nóng)墾國有農(nóng)墾場辦社會職能改革工作分四個階段進行：
第一階段：啟動準備�？h政府積極組織所屬國有農(nóng)墾場開展工作，摸清轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)墾場辦社會職能情況，核實人員信息、資產(chǎn)等相關情況，實事求是地測算本地國有農(nóng)墾場改革成本，為實施改革做好各項基礎準備工作。
第二階段：制定方案 (****年10月-****年11月底)�？h政府按照本方案確定的改革內(nèi)容、目標任務、改革方式等，結合實際認真制定具體實施方案。具體實施方案要明確****年、****年改革路線圖、時間表、任務分工和責任人。
第三階段：組織實施（****年11月-****年10月）。縣政府按照制定的方案組織開展國有農(nóng)墾場社會職能改革工作。要求**** ……（未完，全文共3781字，當前僅顯示1910字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案》）