欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的思考

目錄/提綱：……
一、找準(zhǔn)一個切入點——潛力項目
二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟
三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才
四、攻克四個突破點——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)_創(chuàng)新、居民需求擴大、硬件環(huán)境優(yōu)化
五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調(diào)控力
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　　實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進的又一重大決策，也是向約占國土面積⒊人口近的中西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛吹響的進軍號。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對于我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。
　　
　　根據(jù)多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為作為國民經(jīng)濟首要基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟單元——縣域經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的一個重要突破口�？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟主體，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經(jīng)濟，對于欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛是至關(guān)重要的。
　　
　　長期以來，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展由于受經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點主要有：經(jīng)濟起點低，發(fā)展速度慢，規(guī)模總量偏小，市場化水平不高，區(qū)域特色不明顯，財力有限，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率顯弱，經(jīng)濟增長質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積萬平方公里，總?cè)丝谌f，年六個縣區(qū)的僅為億元，財政收入億元，人均水平僅相當(dāng)于發(fā)達地區(qū)的和。六個縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)個，總資產(chǎn)億元
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于衡量項目的好壞，應(yīng)該有個正確的長遠(yuǎn)的觀點。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準(zhǔn)市場，服從市場，通過對國際、國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因為項目建設(shè)的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內(nèi)外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風(fēng)險和損失。這就是說項目建設(shè)應(yīng)是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴大經(jīng)濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動力強的骨干產(chǎn)業(yè)投資項目和高新技術(shù)項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策的機遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設(shè)，以增強縣域經(jīng)濟的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　
　　二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟
　　
　　“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟，無法獲得比較經(jīng)濟優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國內(nèi)外市場，搞清優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質(zhì)量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。近年來，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟實力，對促進經(jīng)濟增長起到了積極作用。
　　
　　從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。目前，欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財力困難，部分國有經(jīng)濟萎靡不振，因此應(yīng)按照國有經(jīng)濟“有進有退”的原則，改變國有經(jīng)濟戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重和份額，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和生長點。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的“主角戲”�！半p非”經(jīng)濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶�！币虼耍竽懖⑸朴诎l(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟實體，調(diào)動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經(jīng)濟發(fā)展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過調(diào)控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)然隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟進行資本積累和_創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強化內(nèi)部管理和機制轉(zhuǎn)換，推動由商貿(mào)流通、社會服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動“雙非”經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。
　　
　　三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才
　　
　　首先是政策支持。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開發(fā)過程中，國家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點工程和大中型企業(yè)，對支援全國的經(jīng)濟建設(shè)作出了歷史性的貢獻。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處 ……（未完，全文共7154字，當(dāng)前僅顯示2512字，請閱讀下面提示信息。收藏《欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的思考》）