涉農(nóng)資金使用管理亟待加強

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題
（一）財政投入資金不足，相關(guān)項目加重了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟負擔
（二）部分涉農(nóng)項目審批監(jiān)管不嚴，造成涉農(nóng)資金的效益沒有充分發(fā)揮
（三）擠占、挪用涉農(nóng)專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生
三是以一個工程為名，套用多個涉農(nóng)專項資金
（四）涉農(nóng)資金中要求地方配套的部分不能完全到位
二、采取的相關(guān)對策
（一）進一步加大財政涉農(nóng)資金投入
（二）強化涉農(nóng)項目管理
（三）加強涉農(nóng)資金管理
（四）對財政支農(nóng)資金和項目實行相對集中管理
（五）研究制定涉農(nóng)資金管理制度
……

　　隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，從中央到地方對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的財政投入力度越來越大，安排下?lián)艿纳孓r(nóng)資金越來越多，對促含量、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活進農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平起到了很大作用。但通過審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)資金在使用管理中存在不少問題，影響了這些資金經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮。
　　一、存在的主要問題
　　（一）財政投入資金不足，相關(guān)項目加重了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟負擔。在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展中，資金短缺歷來被認為是一個重要的制約因素。特別是部分存在資金缺口的項目，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自行配套，對一些較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村來說配套這些資金比較困難。
　�。ǘ┎糠稚孓r(nóng)項目審批監(jiān)管不嚴，造成涉農(nóng)資金的效益沒有充分發(fā)揮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分涉農(nóng)資金通過財政部門撥付，也有部分通過條條層層下?lián)芡顿Y到縣級對口部門，各部門在計劃管理方式及項目管理上
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優(yōu)先安排和增加農(nóng)業(yè)支出，確保財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，農(nóng)民最終得到的實惠要高于上年。
　　2、在預(yù)算執(zhí)行中，要優(yōu)先調(diào)度、撥付支農(nóng)資金，確保全年支農(nóng)支出高于財政一般預(yù)算支出增幅；在項目建設(shè)上區(qū)別不同地區(qū)，確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模。各級財政要整合各類涉農(nóng)資金，想方設(shè)法，確保及時、足額落實各項涉農(nóng)項目配套資金。
　　3、要進一步完善相關(guān)法規(guī)，合理劃分中央和地方在支農(nóng)資金投入上的事權(quán)，進一步明確各級政府的支農(nóng)投入責任，促進形成穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投入保障機制。
　�。ǘ⿵娀孓r(nóng)項目管理。
　　1、嚴格涉農(nóng)項目申報。涉農(nóng)項目申報單位要加強對項目的可行性研究和前期論證，擇優(yōu)申報項目；各級財政、涉農(nóng)資金主管部門要嚴格按照上級有關(guān)涉農(nóng)項目申報指南及文件規(guī)定的申報要求和條件，對各部門、各單位申報的項目進行嚴格的篩選和審核，對不符合申報要求和條件的項目應(yīng)予剔除，不得上報。
　　2、嚴格實行有關(guān)項目管理制度。對有條件的涉農(nóng)項目都要實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制，對糧食直補、良種直補、農(nóng)機具購置補貼、扶貧、抗災(zāi)救濟等涉及農(nóng)民補償和農(nóng)民切身利益的涉農(nóng)項目要實行公示制度，接受群眾監(jiān)督。
　　3、狠抓項目實施和日常管理。涉農(nóng)項目實施單位要嚴格按照項目實施方案明確的項目進度、實施內(nèi)容組織項目實施，確保按期、保質(zhì)完成項目建設(shè)任務(wù)。要建立健全項目財務(wù)、資產(chǎn)等各項內(nèi)部管理制度，做好項目的各項日常管理工作；財政和有關(guān)項目主管部門要加強對項目實施的期中檢查，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和整改。
　　4、嚴格決算審核和項目驗收制度。對投資額較大的涉農(nóng)項目，由縣級以上同級審計部門實行審核決算制度，對不合規(guī)支出堅決予以核減；對財務(wù)資料不健全、報帳手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項目建設(shè)不符合規(guī)定要求的項目不得通過驗收。
　　5、建立涉農(nóng)項目績效評價制度。要建立涉農(nóng)項目績效評價制度，對涉農(nóng)項目的實施效果進行認真的考核和評價，將項目實施效果與以后的項目申報掛鉤。
　　（三）加強涉農(nóng)資金管理。各有關(guān)部門及有關(guān)單位要按照“專人管理、專帳核算、專款專用”的原則，加強對涉農(nóng)資金的管理。
　　1、對涉農(nóng)資金實行專人管理和專帳核算。財政部門、涉農(nóng)資金主管部門、涉農(nóng)資金用款單位要明確專人，按照現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度，對涉農(nóng)資金實行專人管理和專帳核算，按照專款專用的原則使用，嚴禁截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金；對國家、省、市財政部門已經(jīng)明確專門會計制度的涉農(nóng)項目資金，按規(guī)定進行專帳核算；對沒有明確專門會計制度按現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度核算的涉農(nóng)資金，要在�？钍罩Э颇恐羞M行核算，不得將其混同于一般的財政補助收入。
　　2、嚴格按照規(guī)定審核、撥付資金。各級財政部門、涉農(nóng)資金主管部門要按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定，及時審核、撥付資金；對應(yīng)實行財政報帳制的涉農(nóng)項目資金，要嚴格報帳手續(xù)，規(guī)范報帳程序，完善報帳資料，嚴格按項目實施進度撥付和預(yù)留資金；對項目實施進度緩慢、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實施項目、未按項目資金管理要求進行規(guī)范核算和管理的涉農(nóng)項目，可采取停止撥款、追回涉農(nóng)資金、取消項目申報資格等處罰措施。
　　3、加大涉農(nóng)資金審計監(jiān)督力度。各 ……（未完，全文共2822字，當前僅顯示1794字，請閱讀下面提示信息。收藏《涉農(nóng)資金使用管理亟待加強》）