政府非稅收入管理之我見(jiàn)

目錄/提綱：……
一、非稅收入管理存在的問(wèn)題及原因
（一）認(rèn)識(shí)不到位，收費(fèi)混亂
（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范
（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑
（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力
二、加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策
（一）加大對(duì)非稅收入管理的宣傳力度，更新非稅收入管理理念
（二）加強(qiáng)非稅收入資金管理，創(chuàng)新非稅收入管理模式
一是明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理
二是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定
（三）嚴(yán)格票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌
（四）加快法制建設(shè)步伐，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
……

　　政府非稅收入管理之我見(jiàn)
　　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政收入。是政府財(cái)政收入的重要組成部分，加強(qiáng)非稅收入管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系, 提高財(cái)政性資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀(guān)需要。
　　一、非稅收入管理存在的問(wèn)題及原因
　　近年來(lái), 各級(jí)政府在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理方面，積極推進(jìn)收費(fèi)征管_和綜合財(cái)政預(yù)算改革，不斷深化收支兩條線(xiàn)管理，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，緩解財(cái)政困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略544字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
”；加之財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算安排上采取的是先預(yù)算外后預(yù)算內(nèi)，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。
　�。ㄋ模┓ㄖ撇唤∪�，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，沒(méi)有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時(shí)宜，使得非稅收入管理無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門(mén)在非稅收入的管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，特別是對(duì)非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。
　　二、加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策
　�。ㄒ唬┘哟髮�(duì)非稅收入管理的宣傳力度，更新非稅收入管理理念。
　　由于政府非稅收入管理工作涉及面廣,涉及到各部門(mén)和單位的切身利益，再加上有的單位和部門(mén)對(duì)非稅收入認(rèn)識(shí)不足,為了統(tǒng)一思想，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視和各部門(mén)單位的密切配合,必須加大非稅收入管理宣傳。要逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立非稅收入新理念，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“非稅收入所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來(lái)。為深化“收支兩條線(xiàn)”改革,實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算掃除觀(guān)念上的障礙和行動(dòng)上的抵觸。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)非稅收入資金管理，創(chuàng)新非稅收入管理模式。
　　一是明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理。要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的非稅收入“誰(shuí)收、誰(shuí)用、誰(shuí)管”的傳統(tǒng)做法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財(cái)政部門(mén)，代表政府管理一切財(cái)政性資金，明確財(cái)政部門(mén)是非稅收入管理的惟一主體。二是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定。按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預(yù)算、使用”三分離的新型非稅收入管理模式。各執(zhí)收部門(mén)單位的非稅收入全部上交國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù), 納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門(mén)編制非稅收入年度收支計(jì)劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金, 實(shí)行統(tǒng)籌安排，規(guī)范部門(mén)的收支行為。
　�。ㄈ﹪�(yán)格票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌。在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實(shí)行“單位開(kāi)單（非稅收入繳款通知單），財(cái)政開(kāi)票、銀行代收、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑，執(zhí)收單位不得直接收取非稅收入。在票據(jù)管理上嚴(yán)格按照“票款同步、見(jiàn)款核票、限額領(lǐng)購(gòu)、以舊換新”的管理辦法，實(shí)行票據(jù)領(lǐng)購(gòu)制度,搞好票據(jù)的發(fā)放、核銷(xiāo)及監(jiān)管工作,要求執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)使用登記制度，建立收費(fèi)票據(jù)年審檢查制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)的使用。在資金使用上按照初次分配注重效率，再分配注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。
　�。ㄋ模┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要盡快結(jié)束非稅收入征收管理無(wú)法可依的局面，加快非 ……（未完，全文共2403字，當(dāng)前僅顯示1528字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府非稅收入管理之我見(jiàn)》）