強化法治糧食建設(shè)的調(diào)研分析

目錄/提綱：……
一、法治糧食建設(shè)的意義
二、當前法治糧食建設(shè)中存在的主要問題
三、構(gòu)建和完善法治糧食的思考與對策
（一）加快糧食立法步伐，完善法治依據(jù)，進一步提升法治糧食地位
（二）加強法制宣傳教育，提高思想認識，進一步營造法治糧食理念
（三）加強糧食法制建設(shè)，完善制度體系，進一步規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為
（四）加強法制隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，進一步打造糧食法治化體系
……

　　法治糧食是依照國家的糧食法律法規(guī)和規(guī)章制度來管理國家的糧食事務。它遵循著有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。法治糧食是糧食經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。
　　一、法治糧食建設(shè)的意義
　　法治糧食建設(shè)是糧食購銷市場化改革新形勢的需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是糧食管理走向法制化需要，也是確保國家糧食安全的需要。新形勢下，構(gòu)建法治糧食，堅持依法管糧的核心任務就是確保國家各項糧食政策、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。進一步完善糧食流通制度建設(shè)，加強糧食流通監(jiān)督檢查對維護糧食流通秩序、維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為耕者謀利，為者食造福，為行業(yè)發(fā)展，保證糧食宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，保障糧食安全都具有重大現(xiàn)實意義。
　　一是保護種糧農(nóng)民的利益，維護糧食經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。在糧食市場全面放開和市場主體多元化的條件下，通過法治糧食的建設(shè)，督促糧食經(jīng)營企業(yè)自覺遵守國家糧食政策，依法誠信，在追求企業(yè)效益最大的同時，承擔相應的社會義務，使其自覺成為國家糧食宏觀調(diào)控政策的載體，為保護農(nóng)民種糧積極性，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和維護_做出積極貢獻。
　　二是打擊違法違規(guī)經(jīng)營行業(yè)，維護正常糧食流通秩序。隨著社會主義市場經(jīng)濟_、社會主義法制的健全，特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，絕大多數(shù)糧食經(jīng)營者都能堅持依法經(jīng)營。但少數(shù)糧食企業(yè)在糧食市場和價格發(fā)生較大波動的情況下，摻雜使假、以次充好、壓級壓價、
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知法和守法；糧食行政管理和執(zhí)法部門如何依法和用法等方面。黨的十七大報告強調(diào)提出，要“全面落實依法_基本方略，加快建設(shè)社會主義法制國家”。構(gòu)建法治糧食就是要認真貫徹黨的十七大精神，以社會主義法治理念為指導，加快“糧食法”立法步伐，堅持以依法行政和法制宣傳教育為重點，著力提升全體社會公民和廣大糧食干部職工的法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法管糧、依法行政的能力與水平，增強糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的觀念，增強糧食生產(chǎn)者和消費者依法_的意識與能力，為糧食流通安全提供法律保障，促進糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　�。ㄒ唬┘涌旒Z食立法步伐，完善法治依據(jù)，進一步提升法治糧食地位
　　中國是經(jīng)濟發(fā)展中的大國，也是糧食生產(chǎn)和消費的大國。糧食作為特殊商品，是人們生存、經(jīng)濟發(fā)展主要資源，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。當前，全球糧食價格飛漲，糧食經(jīng)濟面臨危機，也給我國糧食發(fā)展和安全敲響警鐘，盡快制定適合中國國情的“糧食法”已刻不容緩。
　　1、加快立法進程，確保糧食法治體系建立。自古人類就將糧食作為基本生存的特殊商品，中國有句俗語“國以民為本，民以食為天”，它充分說明糧食在人類心目中占據(jù)著地位是十分重要的。我國是人口大國，人均耕地較少，其經(jīng)濟處在發(fā)展中國家，對糧食的需求有其較強的依賴性。因此，在糧食生產(chǎn)、流通、消費，以及糧食管理和監(jiān)控方面都有其自身獨立的特點。近幾年，隨著糧食單產(chǎn)量的提高和糧食市場化運作的加快，國務院和地方了相繼出臺了一些糧食法規(guī)，為規(guī)范糧食流通秩序，加強糧食法制體系建設(shè)起到了積極的推動作用。當前，面對世界糧食危機，我國如何確保國家糧食安全、確保_，減少和避免糧食風險，現(xiàn)行的糧食法規(guī)已難以適應新形勢要求，糧食立法必須擺在十分關(guān)注的位置。只有建立具有中國特色的糧食法律體系，規(guī)范糧食流通秩序，確保國j-a全才有根本的保證。
　　2、理順法律關(guān)系，完善法治糧食體系建設(shè)。糧食安全是指糧食供應與糧食需求平衡，并保證買得到、買得起所需的食物，它包括三方面的內(nèi)容：糧食生產(chǎn)安全、流通安全、消費安全。當前，由于城市發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，我國耕地面積和播種面積大幅度減少；由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和收入多元化的趨勢，農(nóng)民種糧積極性受到很大影響；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，生產(chǎn)科技含量低，技術(shù)水平有待改進和加強等，也影響了糧食的生產(chǎn)安全。糧食產(chǎn)銷_不健全，產(chǎn)銷相互脫節(jié)、市場發(fā)育不完整、價格形成機制有缺陷、國有糧食企業(yè)缺乏活力、宏觀調(diào)控能力弱等，特別是條塊分割的儲備糧管理_，地方糧食行政主管部門難以統(tǒng)一監(jiān)管等因素，導致國家宏觀決策不到位，糧食價格的失真，使生產(chǎn)者得不到真實的市場信號；糧食儲備數(shù)據(jù)的不完整性和糧食進出口與國內(nèi)市場的逆向運作等，都會引發(fā)和加重糧食的不安全性。因此，加快糧食立法，確保糧食在生產(chǎn)、經(jīng)營、消費和管理等方面都有法律的相對人、糧食行政管理部門和執(zhí)法人員明確法律義務和責任，以及糧食生產(chǎn)、購銷和消費等方面的風險及在特殊情況下國家和地方糧食的應急、調(diào)控、價格干預措施及實施等法律依據(jù)，從而進一步理順糧食法律關(guān)系，完善法治糧食體系。
　　3、加強相關(guān)研究，保證多環(huán)節(jié)有法可依。近年來，國際市場糧價大幅攀升，輿論普遍認為，生物質(zhì)能源迅猛發(fā)展導致汽車與人爭糧食。中國還存在著拋荒、亂占耕地現(xiàn)象，嚴重威脅著糧食安全。國情時刻提醒我們決不能以犧牲糧食安全為代價換取能源安全，必須走有自己特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路，始終堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，始終堅持最嚴格的耕地保護政策，嚴格控制用玉米、油料等糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料，應該始終堅持充分利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈氣化、固化，部分替代石化能源，堅持用秸稈和適度發(fā)展能源作物生產(chǎn)生物燃料，積極引導好糧食經(jīng)營轉(zhuǎn)化和深加工。目前，糧食這些方面的法律法規(guī)還嚴重缺乏，且級次較低，也不配套，需要國家進一步加快對糧食精加工，糧食秸稈和谷殼等附屬品的循環(huán)運用等配套環(huán)節(jié)的立法。同時，還要加快糧食統(tǒng)計分析和糧食監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的立法，提高多方位糧食立法層次，為糧食全方位發(fā)展和安全提供可靠法律保障。
　　（二）加強法制宣傳教育，提高思想認識，進一步營造法治糧食理念
　　法制宣傳教育是法治糧食建設(shè)的重要組成部分。要圍繞依法行政、依法管糧這根主線，深入開展糧食行業(yè)法制宣傳教育工作，進一步營造法治糧食理念，形成學法、守法、用法的良好氛圍。
　　1、明確宣教內(nèi)容，強化法治糧食意識。當前，首先要加強黨的十七大有關(guān)法制宣傳教育重要論述的學習，堅持在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，推進依法行政。其次是加強《憲法》等法律法規(guī)的學習。學習宣傳憲法，樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威；學習宣傳行政處罰法、許可法、勞動合同法等與糧食依法行政密切相關(guān)的法律法規(guī)；學習宣傳民法、物權(quán)法等與生活相關(guān)的法律法規(guī)，運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。第三是加強涉糧法律法規(guī)的學習。學習《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條 ……（未完，全文共7615字，當前僅顯示2674字，請閱讀下面提示信息。收藏《強化法治糧食建設(shè)的調(diào)研分析》）