實施工程建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀促進建設(shè)工程招標投標工作

目錄/提綱：……
一、建設(shè)工程招標投標工作存在的問題
一是包工頭或低資質(zhì)單位掛靠、借用高等級單位的資質(zhì)
二是陪標、串標
三是違法轉(zhuǎn)包、分包牟利
二、存在問題的主要成因
三、預(yù)防與治理的對策
一是創(chuàng)新資金繳納和支付方式，放大串通投標資金風險
二是創(chuàng)新評標辦法，降低串通投標成功率
三是創(chuàng)新定標辦法，消除中標候選人串通賣標行為
……

　　建設(shè)工程招標投標工作是實施工程建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。根據(jù)市建設(shè)局開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，就目前**市建設(shè)工程招標投標監(jiān)管工作現(xiàn)實情況，召開了學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研暨行風監(jiān)督員座談會，邀請行風監(jiān)督員及招標人、投標人、招標代理機構(gòu)代表參加會議，并通過對服務(wù)對象的走訪、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，對**建設(shè)工程招標投標現(xiàn)狀進行了深入細致地調(diào)查研究，分析了目前存在的問題，拿出了切實可行的整改措施，確定了科學(xué)合理的目標任務(wù)。
　　2000年1月1日，隨著《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺和實施，有形建筑市場的日趨健全和規(guī)范，招投標制度逐步完善，依法招投標意識不斷增強，招投標工作逐漸向制度化、法制化方面發(fā)展。但
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有的企業(yè)中標后即將工程轉(zhuǎn)包、分包，從中收取管理費或賺取差價，以致有的項目中標單位是一級、二級企業(yè)，實際施工者是一些包工頭，而這些包工頭因自身經(jīng)濟和管理方面實力不強，經(jīng)常發(fā)生延誤工期、拖欠民工工資等問題。
　　3、招標代理人方面。主要是“中介不中”的問題。招標代理單位作為招投標活動的中介組織，目的在于保證招投標的公平和公正。而事實上一些代理單位在承接業(yè)務(wù)的過程中相互壓價，惡意競爭，導(dǎo)致其編制的標書質(zhì)量低下，為了經(jīng)濟利益，代理過程中既為招標人代理招標，又為投標人代理投標，從中獲取不正當利益。
　　4、招投標監(jiān)管服務(wù)方面。主要是監(jiān)管和服務(wù)效率不夠高的問題。近年來對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的招投標監(jiān)管有所放松，對招標項目開工后現(xiàn)場實際履約（主要是工程付款和人員到位）情況與相關(guān)監(jiān)管單位沒有形成良好的溝通與互動。
　　二、存在問題的主要成因
　　1、經(jīng)濟利益驅(qū)動。上述招投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，主要是經(jīng)濟利益的驅(qū)動，通過串通投標、借資質(zhì)掛靠、招標代理行為不規(guī)范等違法違規(guī)行為，擾亂建設(shè)工程市場秩序，其目的是為了給個人或少部分人撈到好處，而損害國家和集體的整體利益。一些投標人和代理人為了在競爭激烈的市場求生存或者獲得超額利潤，不擇手段，違規(guī)操作，只求實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。
　　2、法制意識淡薄。目前建筑市場快速發(fā)展、供求關(guān)系失衡，導(dǎo)致了建設(shè)單位不按照規(guī)定程序辦理招投標手續(xù)，施工企業(yè)無序競爭甚至是惡性競爭。一些單位和個人不學(xué)法、不守法或者根本知法犯法，我行我素，存僥幸心理，以身試法，法制觀念淡薄。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，招投標各種相關(guān)配套措施還不到位，或雖有法規(guī)，但存在一些漏洞和難以操作的地方。
　　3、監(jiān)管工作缺失。有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”還比較薄弱，監(jiān)管力度還不夠大，監(jiān)控手段單一。投標人之所以敢掛靠、陪標、串標，其中一個原因就是，工程中標后，管理部門對施工現(xiàn)場的管理力度不夠嚴格，對投標時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對中標后進行轉(zhuǎn)包和違法分包行為查處不力。究其原因是各職能部門之間缺乏聯(lián)動機制，相互依賴，相互推諉，監(jiān)管不夠，力度不大。只有各職能部門各司其職，密切配合，共同協(xié)作，才能最大可能降低違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　4、運作制度欠缺。近年來招標項目迅猛增長，而招投標監(jiān)管部門的人手少，力量不足，客觀上造成監(jiān)管效率不能得到有效的發(fā)揮。同時，現(xiàn)行的監(jiān)管流程形成已久，有的做法已不能適應(yīng)新時期監(jiān)管工作的要求。目前招標代理人基本都是民營性質(zhì)的中介機構(gòu)，受招標人委托代理招標，且一并從事項目造價預(yù)算。招標人的意圖與掌握的權(quán)力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理人又可能失去代理業(yè)務(wù)。在法制機制尚不成熟、誠信體系尚未完全建立的階段，招標代理機構(gòu)不能獨立自主、依法經(jīng)營，為了經(jīng)濟利益僅是按照招標人的意向，幫助招標人完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使招標人傾向的中標人合法化，并未能實現(xiàn)工程招投標的“三公”目標。
　　三、預(yù)防與治理的對策
　　1、改革招投標工作監(jiān)管機制。針對建設(shè)工程招標投標工作面臨的新形勢，作為招投標監(jiān)管部門要調(diào)整監(jiān)管方向和方式，切實履行職責，在強化服務(wù)的同時，把重點放在監(jiān)督查處工作上。要區(qū)分資金項目來源，區(qū)別對待國有資金項目 ……（未完，全文共3470字，當前僅顯示1753字，請閱讀下面提示信息。收藏《實施工程建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀促進建設(shè)工程招標投標工作》）