檢察公益訴訟宣講提綱：強化法律監(jiān)督 維護(hù)公共利益

目錄/提綱：……
一、公益與訴訟
（一）什么是公益
（二）什么是訴訟
（三）什么是公益訴訟
（四）公益訴訟起訴人
二、公益訴訟制度
（一）建立公益訴訟制度的必要性
（二）公益訴訟的分類
三、**省公益訴訟的實踐探索
……
檢察公益訴訟宣講提綱：強化法律監(jiān)督 維護(hù)公共利益

大家好！
大家可能對公安和法院有所了解，知道公安是偵查破案的，法院是管判刑的，對檢察機關(guān)不太了解，只知道檢察院有個反貪局是抓貪官的�！侗O(jiān)察法》出臺后，我們原來從事反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防的人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委了，也就是檢察機關(guān)不再直接偵查職務(wù)犯罪案件了，大家可能要問：檢察院還有什么職能？
今天，我想與大家交流的就是檢察機關(guān)的新職能公益訴訟。下面,我講三個方面的問題。
一、公益與訴訟
（一）什么是公益
“公益”是當(dāng)今社會使用頻率較高的詞語,但其在不同社會環(huán)境中所指差異甚大。長期以來，“公益”作為政治、法律領(lǐng)域的核心概念，往往被視為權(quán)力正當(dāng)性的來源、行為價值判斷的基礎(chǔ)、法律保護(hù)的目標(biāo)，而被人們所廣泛引用和信仰。公益，從字面上理解，就是公共的利益。根據(jù)應(yīng)用場合的不同分為兩類。
1.社會意義的公益
社會意義的公益是就是學(xué)雷鋒、做好事。指有關(guān)社會公眾的福祉和利益，是個人或者組織自愿通過做好事、行善舉而提供給社會公眾產(chǎn)品。現(xiàn)代社會意義的公益，是人人參與的公益，不管是個人還是集體，人們通過各種公益活動、公益基金、公益網(wǎng)站等途徑，通過當(dāng)義工、做宣傳、捐贈等方式參與到公益活動中來。
2．法治意義的公益
公益的法律意義是受法律保護(hù)的公共權(quán)益，
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訟制度的歷史淵源
公益訴訟法律制度最早可追溯到古羅馬時代，但它被賦予現(xiàn)代意義并引起廣泛的關(guān)注卻始于20世紀(jì)資本主義國家由_資本主義向壟斷資本主義過渡時期。雖然表現(xiàn)和稱謂不盡一致，但各國對涉及公益的案件大都建立了相應(yīng)的訴訟機制，并且受案范圍不斷拓展，起訴主體也呈現(xiàn)出放寬的趨勢。
2014年黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》中明確賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟職能。
2015年出臺的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部門地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》使檢察機關(guān)提起公益訴訟具備了合法依據(jù)。2017年６月修改后的《民事訴訟法》《行政訴訟法》賦予了檢察機關(guān)公益訴訟的權(quán)力。
（四）公益訴訟起訴人
從廣義上講，公益訴訟人應(yīng)包括檢察機關(guān)和社會公益組織。從狹義上講，目前司法解釋規(guī)定的公益訴訟起訴人只有檢察機關(guān)，是檢察機關(guān)在公益訴訟中的特有稱謂。其他社會組織只能以原告的身份參加公益訴訟。為什么只有檢察機關(guān)獲得了“公益訴訟人”的身份地位呢？理由有四方面。
一是檢察機關(guān)的憲法定位更適合。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，負(fù)有監(jiān)督我國法律統(tǒng)一正確實施和對刑事an件提起公訴的職責(zé)，這一法定職能已經(jīng)被人們普遍接受。檢察機關(guān)擔(dān)負(fù)公益訴訟的責(zé)任，以國家利益和公共利益代表者的身份依法行使職權(quán)，實質(zhì)上是對原有法律監(jiān)督職能的細(xì)化和延伸。
二是檢察機關(guān)職權(quán)配置更適合。當(dāng)前，因為行政的不作為和亂作為，導(dǎo)致公共利益受到損害的現(xiàn)象比較突出。因此破解公益保護(hù)問題的關(guān)鍵，就是要運用司法權(quán)加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。而檢察機關(guān)原有的職務(wù)犯罪偵查、行政訴訟監(jiān)督和刑事檢察職能，為檢察機關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法行為奠定了良好的基礎(chǔ)。
三是檢察機關(guān)的訴訟職責(zé)更適合。當(dāng)國家和社會公共利益受到侵害時，必須授權(quán)專門的機關(guān)代表國家進(jìn)行追訴。我國目前有可能行使這一追訴權(quán)的國家機關(guān)只能是已享有刑事追訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)的檢察機關(guān)。檢察機關(guān)做為公共利益的代表，其參與公益訴訟是對公共利益進(jìn)行公力救濟的必然選擇。
四是檢察機關(guān)的訴訟能力更適合。檢察機關(guān)擔(dān)當(dāng)公益訴訟人，可避免民眾訴訟的濫用訴權(quán)、力量弱小、提供證據(jù)困難等諸多弊端，有效地維護(hù)國家、社會和有關(guān)主體的利益。因此，從公正、效率、效益方面來考慮，檢察機關(guān)提起公益訴訟比不特定人提起更符合訴訟價值的原則。
二、公益訴訟制度
（一）建立公益訴訟制度的必要性
黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的規(guī)定》。習(xí)近平總書記在《說明》中明確提出：“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。建立公益訴訟制度有四大必要性。
1.建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要
我國經(jīng)濟經(jīng)過了30多年高速發(fā)展，是以環(huán)境資源的破壞為代價的。資源的過度消耗，環(huán)境的惡化對可持續(xù)發(fā)展造成了障礙。因此，推動經(jīng)濟走上低耗、低碳發(fā)展方式，有效利用資源，建設(shè)環(huán)境友好型社會必須運用法律，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使人和自然和諧相處。
2.治理行政亂象、建設(shè)法治政府的需要
目前，行政執(zhí)法還沒有達(dá)到法治政府建設(shè)的要求，與人民群眾的期盼還有一定差距，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)如下：
問題一，權(quán)責(zé)不清、不作為。從制度層面上看，有些地方政府和部門雖有權(quán)力清單，但無責(zé)任清單，導(dǎo)致追責(zé)無法落實；雖有實體法規(guī)，但無程序制度，導(dǎo)致行政執(zhí)法無序。在執(zhí)法層面表現(xiàn)為，進(jìn)行選擇性執(zhí)法，知難而退，遇到矛盾總是繞著走，常常導(dǎo)致小問題拖成大問題，小矛盾釀成大矛盾，一般事件演化成惡性事件。
問題二，利益驅(qū)動，濫作為。亂用公權(quán)力，侵害了國家公共利益及公民權(quán)利。比較典型的有這樣幾種：為地方利益損害全局利益；為部門利益損害整體利益；為個人利益損害公共利益。原環(huán)保**涉嫌受賄一案在**中級人民法院開庭審理。**接受**等人的請托，為上述公司在環(huán)保工程招投標(biāo)、環(huán)境執(zhí)法督查等事項上提供幫助，收受上述人員給予的錢款共計**萬元。一個負(fù)有環(huán)境監(jiān)管**，竟利用職權(quán)牟利，放縱污染，嚴(yán)重褻瀆職守。
問題三，執(zhí)法不嚴(yán)，虛作為。表現(xiàn)為對違法行為只查不處，對違法問題處而不罰，對違法問題治標(biāo)不治本，個別化執(zhí)法等等，導(dǎo)致問題長期得不到解決。如對違法占地僅罰款不拆除，對非法破壞森林資源的，僅追究責(zé)任不恢復(fù)生態(tài)等。這種虛作為的方式，在我省行政執(zhí)法中具有廣泛性。不但沒有制止違法行為，反而變相默認(rèn)了違法行為，使得違法處于持續(xù)狀態(tài)，而得不到真正糾正。
問題四，阻力干擾，難作為。來自地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的組織干擾，有的以發(fā)展為名，要求放縱污染、破壞資源；來自違 ……（未完，全文共7002字，當(dāng)前僅顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察公益訴訟宣講提綱：強化法律監(jiān)督 維護(hù)公共利益》）