土地承包糾紛仲裁工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、××縣農(nóng)村土地承包糾紛類(lèi)型
三、開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的主要做法
四、農(nóng)村土地承包仲裁工作取得的成效
四、開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁存在的問(wèn)題
五、下步工作建議
……

　　今年3月，農(nóng)業(yè)局結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
　　一、基本情況
　　2004年11月，**縣成立了全省第一家農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，并于2006年5月被省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)為農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)縣。在四年多的時(shí)間里，**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持和幫助下，積極組織開(kāi)展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。截止目前，共接到農(nóng)村土地承包糾紛200起，受理177起，其中仲裁14起，調(diào)解處理163起。仲裁工作的開(kāi)展，不僅有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步建立完善的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
　　二、**縣農(nóng)村土地承包糾紛類(lèi)型
　　(一)農(nóng)村土地承包糾紛類(lèi)型。從幾年的仲裁實(shí)踐看，我縣農(nóng)村土地承包糾紛主要有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛;土地流轉(zhuǎn)糾紛;侵害婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛;土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛;承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛幾種形式。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)類(lèi)型：
　　1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒(méi)有使用土地，造成土地荒蕪，其他人趁機(jī)利用，進(jìn)行種植;或未明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，交給他人使用�，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己所有為由，要求取回土地，與種植人發(fā)生糾紛。全縣共接待此類(lèi)案件102件，占總案件數(shù)的51%。主要發(fā)生在丹鳳、高良、
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通過(guò)訴訟解決糾紛的情況也時(shí)有發(fā)生。
　　5、申請(qǐng)政府處理。此類(lèi)糾紛一般是所有權(quán)或使用權(quán)不清引發(fā)的糾紛，我縣主要采取政府受理，交由農(nóng)經(jīng)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，并擬出《行政處理決定書(shū)》，由政府簽章核發(fā)的方式進(jìn)行處理。
　　三、開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的主要做法
　　(一)成立仲裁機(jī)構(gòu)
　　為保證農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的順利開(kāi)展，2004年11月，**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)成立，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任主任，農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)和政府辦副主任任副主任，國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)村辦、民政、司法、信訪、經(jīng)營(yíng)管理等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為組成人員，下設(shè)辦公室在經(jīng)營(yíng)管理站，由農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)經(jīng)的副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)兼任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁的日常工作，并配備了4名專(zhuān)職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，并配備了專(zhuān)職工作人員。
　　(二)完善仲裁機(jī)制
　　1、規(guī)范仲裁原則
　　堅(jiān)持地位平等的原則。糾紛仲裁當(dāng)事人無(wú)論是農(nóng)戶(hù)、業(yè)主，還是村(社)集體經(jīng)濟(jì)組織，在糾紛調(diào)解、仲裁過(guò)程中，其法律地位人人平等，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平、公正地調(diào)處糾紛。
　　堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。當(dāng)事人提出仲裁申請(qǐng)后，仲裁委員會(huì)要對(duì)承包糾紛案件進(jìn)行調(diào)查了解，依照法律規(guī)定和客觀事實(shí)，決定是否受理。案件受理后，要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，取得農(nóng)村土地承包的原始資料和證明材料，實(shí)事求是，分清是非曲直，為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁提供可靠證據(jù)。
　　堅(jiān)持調(diào)解為主的原則。雖然一般申請(qǐng)仲裁的案件都是經(jīng)過(guò)多次調(diào)解無(wú)果，但仲裁委仍然堅(jiān)持調(diào)解為主、裁決為輔，在制度上和程序上保障將調(diào)解結(jié)案作為首選目標(biāo)，并在工作中努力貫徹。確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致協(xié)議的，依法及時(shí)作出裁決。
　　2、制定土地承包糾紛仲裁規(guī)范化制度。結(jié)合土地承包_的特點(diǎn)，仲裁委借鑒(民商事)仲裁和勞動(dòng)仲裁的做法，參照法院民事審判的規(guī)則，制訂了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁暫行辦法》和《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作制度》。
　　3、設(shè)計(jì)法律文書(shū)和操作流程。由于土地承包仲裁工作具體操作無(wú)現(xiàn)成格式可用，而案件從受理到仲裁文書(shū)的送達(dá)、回訪等都需要形成完善的工作機(jī)制，包括立案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、取證、庭審、合議、調(diào)解、裁決和結(jié)案等每一環(huán)節(jié)都要制訂操作規(guī)程，保證糾紛公正裁決。因此，仲裁委參考法院民事審判制度，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《**縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作紀(jì)律》、《**縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度》、《**縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁檔案管理制度》等內(nèi)部規(guī)范制度。同時(shí)，陸續(xù)設(shè)計(jì)并不斷修訂完善了《仲裁申請(qǐng)書(shū)》、《不予受理案件通知書(shū)》、《立案登記表》、《受理案件通知書(shū)》、《法定代表人身份證明書(shū)》、《應(yīng)訴通知書(shū)》、《舉證通知書(shū)》、《授權(quán)委托書(shū)》、《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄》、《開(kāi)庭通知書(shū)》、《仲裁庭組成通知書(shū)》、《開(kāi)庭筆錄》、《調(diào)解筆錄》、《調(diào)解決議書(shū)》、《合議記錄》、《裁決書(shū)》、《送達(dá)回證》等18種標(biāo)準(zhǔn)法律文書(shū)格式。
　　4、建立土地承包仲裁政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。由于土地承包相關(guān)法滯后，此前有法可依的主要是《農(nóng)村土地承包法》、《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》和最高人民法院的兩個(gè)司法解釋?zhuān)瑢徖硪罁?jù)嚴(yán)重不足。為此，仲裁委對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了大規(guī)模的檢索研究，同時(shí)還收集了國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策文件，建立了農(nóng)村土地承包仲裁專(zhuān)用政策法規(guī)電子數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括法律依據(jù)、政策依據(jù)和制度依據(jù)三方面內(nèi)容，其中相關(guān)法律法規(guī)32件，政策文件27件，為依法審理提供了可靠的依據(jù)。
　　5、探索制度創(chuàng)新
　　建立核稿發(fā)文制度。所有仲裁文書(shū)均由案件首席仲裁員把關(guān)。仲裁裁決書(shū)實(shí)行主任核發(fā)制，未經(jīng)主任審核，不得下發(fā);若發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題，及時(shí)與該案首席仲裁員溝通，必要時(shí)可請(qǐng)?jiān)摪钢俨猛ブ匦潞献h。
　　建立裁后回訪結(jié)果通報(bào)制度。仲裁委對(duì)已到法律生效期的案件都要作裁后回訪。凡是無(wú)法執(zhí)行或被法院審理后_的案件，都要進(jìn)行內(nèi)部分析總結(jié)，便于及時(shí)吸取教訓(xùn)。
　　(三)制定統(tǒng)一程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)仲裁
　　農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁，不僅要法律適用準(zhǔn)確，還要程序合法。為此，我縣依照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和《仲裁法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定了統(tǒng)一嚴(yán)格的仲裁程序。
　　1、案件的申訴與受理。當(dāng)事人必須以書(shū)面形式向仲裁委提出仲裁申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審查，不符合受理?xiàng)l件的，填寫(xiě)不予受理案件通知書(shū)，及時(shí)通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由;符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)填寫(xiě)立案登記表，并由副主任(農(nóng)業(yè)局長(zhǎng))審批，立案后，5日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書(shū)、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū)，取得送達(dá)回證，并要求當(dāng)事人15日提供授權(quán)委托書(shū)、答辯狀及相關(guān)證據(jù)。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，防止越權(quán)受理現(xiàn)象的發(fā)生，避免仲裁的盲目性。
　　2、指定仲裁員。案件受理后，仲裁委員會(huì)指定3名仲裁員(其中1名首席仲裁 ……（未完，全文共7438字，當(dāng)前僅顯示2612字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《土地承包糾紛仲裁工作的調(diào)研報(bào)告》）