城管執(zhí)法改革解決對違法自然人執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告

　　關(guān)于深化城市管理綜合執(zhí)法改革解決對違法自然人執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告
　　**市城市管理局(行政執(zhí)法局)
　　為了加快我市現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)把**建成為具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市，進(jìn)一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，我們結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，對深化城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，解決對違法自然人執(zhí)行難的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因
　　當(dāng)前，我國大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對違反城市管理秩序的行為進(jìn)行管理和執(zhí)法。多年來，我市在這一領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索。1998年**區(qū)在全國進(jìn)行了首次試點(diǎn)，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕；2001年11月，市政府出臺了《關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門9個方面的行政處罰權(quán)；2006年7月，我市又在龍華、布吉等6個街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將計(jì)劃生育、食品安全、勞動保障等12個方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到21個方面；2007年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深入。實(shí)施街道綜合執(zhí)法后，_上實(shí)現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實(shí)踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執(zhí)行難的問題，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略964字，正式會員可完整閱讀）……　
道。當(dāng)事人不履行處罰決定時，沒有任何有效的手段對其制裁。另外，處罰決定即使得到履行，對當(dāng)事人的名譽(yù)、權(quán)利等也沒有影響。部分外來流動人員反復(fù)地進(jìn)行違法活動，客觀上形成"弱勢執(zhí)法者，強(qiáng)勢違法人"的尷尬局面，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。
　　三是執(zhí)法"對事不對人"，缺乏威懾力。執(zhí)法行為是對被破壞的社會秩序和管理秩序強(qiáng)力糾正的手段，應(yīng)當(dāng)具有威懾力，教育和震懾他人。但目前綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對搶建私房、無證診所、無證經(jīng)營等自然人的違法行為，只要其沒有對他人造成人身傷害的，只能對建筑物強(qiáng)行拆除，對經(jīng)營場所查封，對物品暫扣，對違法者不能采取拘留等限制人身_的措施，往往是"你拆我建，你來我走，你走我來"，降低了執(zhí)法效率，增加了執(zhí)法成本。
　　四是認(rèn)識上的誤區(qū)。綜合執(zhí)法針對的大多是"弱勢_"，由于缺少強(qiáng)制力，違法者大多沒有認(rèn)識到自己行為的違法性，容易產(chǎn)生對抗情緒，執(zhí)法現(xiàn)場難于控制，加上少數(shù)市民不理解，個別媒體甚至有"妖魔化"城管的傾向，使綜合執(zhí)法舉步維艱，陷入"管與不管"均招致非議的兩難困境。
　　二、深化綜合執(zhí)法改革的必要性和可行性
　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口越來越多，而**非戶籍人口占總?cè)丝诒壤_(dá)85%，情況十分特殊。如不能實(shí)現(xiàn)對違法自然人的有效管理，就會造成城市秩序混亂、環(huán)境惡劣、治安堪憂，從而影響和諧社會的建設(shè)，影響整個城市社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在綜合執(zhí)法事項(xiàng)中，涉及自然人違法行為最為普遍，從某種程度上說，突破了行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的瓶頸，也就實(shí)現(xiàn)了對城市管理秩序的有效維護(hù)。因此，解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的問題迫在眉睫。
　　(一)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了成功的范例
　　通過對日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等國家和地區(qū)的研究，其共性部分是：沒有專設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，凡涉及對違法自然人執(zhí)法的事項(xiàng)，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強(qiáng)有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。
　　1、日本、韓國警察管理城市的做法。《參考消息》曾刊登《沒有城管隊(duì)，日本靠"法"管城市》的報(bào)道，重點(diǎn)介紹日本警察按照《輕犯罪法》管理城市的情況。日本已于1948年實(shí)行《輕犯罪法》，將危害社會或影響公共秩序的事項(xiàng)都定性為輕犯罪，其中大部分內(nèi)容是針對城市管理事項(xiàng)，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便、亂丟垃圾或鳥獸尸體、污染或毀損他人房屋、破壞公用設(shè)施等，并且設(shè)定了罰款、拘留、或二者同處，都由警察負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰。韓國幾乎是照搬了日本的《輕犯罪法》的模式。
　　2、香港對違法自然人的管理。一是法律設(shè)定了對人的管束措施。香港法律不僅規(guī)定了罰款處罰，而且大部分都規(guī)定了監(jiān)禁的罰則，專門對付違法自然人。如對流動非法擺賣制定了嚴(yán)厲的法律，《公眾衛(wèi)生及市政條例》(第132章)第83至86條，規(guī)定無牌販賣的，第一次定罪罰款5000元，每日罰款300元及入獄1個月；第二次定罪的罰款10000元，每日罰款300元及入獄6個月�！豆姖崈艏胺乐狗翑_規(guī)例》對隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼和犬只便溺弄臟街道等違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰款，最高罰款額5000元至25000元不等，或監(jiān)禁6個月。二是規(guī)定了當(dāng)事人提供虛假資料的法律責(zé)任。警察在發(fā)出罰款通知書時，要求違例人提供姓名、聯(lián)系電話、住址及身份證明文件，如違例人未能提供所需個人資料及出示身份證明而又沒有合理解釋，即屬違法，可被罰款最高5000元。任何人士故意提供虛假或誤導(dǎo)的資料，一經(jīng)定罪，可被罰款5000元及入獄6個月。三是執(zhí)法中可以對自然人進(jìn)行管束。程序法中規(guī)定，執(zhí)法人員可以拘捕小販及違反環(huán)境衛(wèi)生的當(dāng)事人，可以將其帶至警察署進(jìn)行審查和監(jiān)控。
　　3、新加坡對違法自然人的管理。一是重典治亂。新加坡是世界上社會管理秩序最好、環(huán)境最潔凈的國家，其良好秩序得益于嚴(yán)厲法典。1966年，新加坡通過一部以維護(hù)市容為目的著名的《破壞法》，重懲涂鴉及破壞公私財(cái)產(chǎn)的行為，對在政府公共建筑物上張貼廣告、標(biāo)語或噴漆，不但處以高額罰款，還對違法行為人施以3-8鞭的鞭刑，這種嚴(yán)厲的處罰，在世界各國法律中少見。影響較大的邁克.費(fèi)(micheal
　　fay)涂鴉事件。新加坡一個豪華住宅區(qū)的車輛，連續(xù)兩周被發(fā)現(xiàn)涂污，警方便派人埋伏，逮捕了一名16歲的香港人徐志豪，經(jīng)審訊，供出18歲的美國人邁克.費(fèi)，警察到其家中搜出很多公共場所的告示牌。邁克.費(fèi)被控53項(xiàng)罪名，454件涂鴉行為，被判4個月徒刑、3500元新幣罰款和6下鞭刑。由于美國媒體及總統(tǒng)克林頓呼吁，被赦免2鞭，共執(zhí)行了4下鞭刑。二是法律授予對人的管束權(quán)，執(zhí)法人員手段充分。新加坡《公共環(huán)境衛(wèi)生法》對如何查處、拘捕、定罪違法行為人設(shè)立了專門的規(guī)定。(1)對無證流動擺賣、處置廢棄物、公共場所拋垃圾等違法自然人，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長官書面授權(quán)的公共官員不需要授權(quán)可以行使逮捕權(quán)，并送交地方長官法庭，處不超過1000美元的罰金，對于再犯或者繼發(fā)犯罪處不超過4000美元的罰金，或者不超過3個月的監(jiān)禁，或者可以并罰。(2)為了確認(rèn)被逮捕人的身份，警察、公共衛(wèi)生官員或者公共官員可以要求被逮捕人提供必要的身份證據(jù)。(3 ……（未完，全文共7714字，當(dāng)前僅顯示2709字，請閱讀下面提示信息。收藏《城管執(zhí)法改革解決對違法自然人執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告》）