淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育專干的困難和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、婚育信息掌握難
二、違法生育處罰難
三、節(jié)育措施落實(shí)難
四、督查考核應(yīng)對(duì)難
五、事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給難
六、管理服務(wù)到位難
七、人身安全保障難
八、工作成績(jī)認(rèn)可難
九、親朋情債償還難
十、各方協(xié)作配合難
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)
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　　淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育專干的困難和對(duì)策
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育專干（以下簡(jiǎn)稱專干）是推動(dòng)人口計(jì)生工作的主力軍。專干在平抑人口出生高峰、治理出生人口性別比失調(diào)、為育齡夫婦提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，用辛勤的汗水支撐著人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。隨著改革的深入發(fā)展，以及社會(huì)多元化進(jìn)程的加快，人口和計(jì)生工作面臨著管理服務(wù)上新的矛盾和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專干難當(dāng)?shù)膯栴}日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展，筆者對(duì)此問題談一點(diǎn)初步思考。
　　
　　問 題
　　
　　專干難當(dāng)是因?yàn)樵谌丝谟?jì)生工作中存在著“十難”。
　　一、婚育信息掌握難。
　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源的嚴(yán)重饋乏，有限的耕地造成了勞動(dòng)力過剩，促使了流動(dòng)人口大量增加，加之目前農(nóng)村行政限制能力的迅速降低，致使人口流出很難進(jìn)行有效管理。流出人口中未婚青年和已婚重點(diǎn)育齡夫婦，由于知識(shí)技能有限，他們以體力勞動(dòng)為生活主要來源，這樣就業(yè)的隨意性、上崗的多樣性和居住的復(fù)雜性，造成了婚育的隱蔽性。有些故意躲藏，逃避計(jì)生管理，聯(lián)系渠道不通暢；有些同姓群眾相互庇護(hù)；專干很難得到真實(shí)信息。
　　二、違法生育處罰難
　　受傳統(tǒng)思想和養(yǎng)兒防老等因素影響，計(jì)外生育和超生多孩的現(xiàn)象普遍存在，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的按
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的對(duì)象在村莊院落、田間地頭、街道門店等地方，路況復(fù)雜，肇事概率較高。有些鄉(xiāng)村山大溝深，群眾在梁峁儉洼和塬面川臺(tái)分散居位，專干入戶需翻山越嶺，淌水過河；有些群眾深居林區(qū)，專干還得腳踏鋪滿荊辣的羊腸小道；如遇突發(fā)惡劣天氣，只能硬撐著挺過去。專干晴天一身土，雨天一身泥，一年四季露天開展工作，風(fēng)險(xiǎn)頗多。4、精神壓力重。人口計(jì)生工作如逆水行舟，它的動(dòng)態(tài)性決定了專干隨時(shí)面臨著工作上的考驗(yàn)。緊張的工作伴隨著檢查通報(bào)、警告處分、處罰待崗等壓力，有的專干得了神經(jīng)衰弱癥狀，緊張壓抑的心理使專干產(chǎn)生了孤獨(dú)感和疏遠(yuǎn)感。
　　八、工作成績(jī)認(rèn)可難。
　　人口計(jì)生事業(yè)取得的成就于專干執(zhí)著和忠誠是分不開的。但由于有些領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀念偏差、價(jià)值觀念弱化，對(duì)專干在工作負(fù)荷重、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大的情況下，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地抓計(jì)生工作落實(shí)取得的成績(jī)不及時(shí)給予肯定，使專干覺得個(gè)人價(jià)值在計(jì)生崗位上難以體現(xiàn)出來，調(diào)離的思想油然而生。
　　九、親朋情債償還難。
　　大部分專干，覺得自從干了人口計(jì)生工作后，事情多了，自己忙了，責(zé)任大了，時(shí)間緊了。從而虧待了養(yǎng)育恩情，放涼了夫妻感情，耽誤了子女前程，遠(yuǎn)離了親朋門庭。同親朋之間距離遠(yuǎn)了，交往少了，友誼淡了，關(guān)系僵了，專干自己覺得很愧疚。
　　十、各方協(xié)作配合難。
　　人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方齊抓共管，僅靠專干的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會(huì)各方管理手段和資源整合不到位，形成的合力不足制約著人口計(jì)生工作水平的提升。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)上，鄉(xiāng)村兩級(jí)近年來，表面文章多，埋頭苦干少，被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)落實(shí)少，泡沫數(shù)字多，求真務(wù)實(shí)少。表現(xiàn)在干部上，有些鄉(xiāng)村干部把人口計(jì)生工作沒有當(dāng)作自己應(yīng)盡的責(zé)任，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為“是為計(jì)生辦搞工作”，“為專干幫大忙”。表現(xiàn)在群眾上，也不像以前一樣和干部同心了。對(duì)違法懷孕、生育、收養(yǎng)以及非法行為知情不報(bào)。有的甚至還為違法婚育行為提供食宿場(chǎng)所，這樣害苦了專干。表現(xiàn)在部門上：管理工作不協(xié)調(diào)。早婚、私婚對(duì)象，民政部門不參與查處；打擊“兩非”衛(wèi)生部門不上手聯(lián)動(dòng)；核查流動(dòng)人口工商部門不融入管理；計(jì)生工作案件公安部門不深入查究，這樣一來，專干勢(shì)單力簿，完全成了計(jì)生“獨(dú)角戲”。
　　成 因
　　
　　筆者認(rèn)為專干“難當(dāng)”的成因主要有五個(gè)方面。
　　一、用人機(jī)制僵化。1、縣管鄉(xiāng)用硬上崗�？h上紅頭文件分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、鄉(xiāng)企等干事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每村一干的需要，不講專業(yè)，不談行業(yè)，強(qiáng)壓硬逼這些干部（有些是軍轉(zhuǎn)工人）當(dāng)了計(jì)生專干，工作的思想情緒有影響。2、名不副實(shí)待遇差。專干落實(shí)的是基本國策，依法開展行政管理，履行著國家公務(wù)員的職責(zé)，卻都屬事業(yè)編制，兩者之間的政治待遇和工資待遇有差距；甚至有的在崗10多年的專干受其文件“分配身份”的影響，崗位津貼未曾享受。利益上的受損使專干的工作質(zhì)量有了折扣。3、越精越專超穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)每三五年要進(jìn)行一次換屆，而專干則是組織定在崗，干好難轉(zhuǎn)崗。有的一干就是10多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以其情況清和業(yè)務(wù)精為由，為確保順利過關(guān)，而不讓其轉(zhuǎn)崗，專干感到交流遙遙無期，提拔遲遲無緣，產(chǎn)生了不安心本職工作的想法，“跳糟”現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。4、追責(zé)究過重處罰。遇到各級(jí)考核，工作稍有失誤，無論責(zé)任誰負(fù)，專干都會(huì)牽連受過。超重處罰的隨意性和長(zhǎng)期性，使專干對(duì)工作的厭煩和不滿情緒流露，甚至喪失了工作信心，避免工作的行為發(fā)生。
　　二、職業(yè)教育弱化。人口計(jì)生工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作。專干掌握各類知識(shí)的程度不同，對(duì)完成責(zé)任指標(biāo)至關(guān)重要。一是人口理論淺薄。有些專干對(duì)馬克思主義人口理論知識(shí)和科學(xué)發(fā)展觀理論，學(xué)習(xí)較少，做好人口計(jì)生工作的思想基礎(chǔ)不夠牢靠。二是業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺。專干來源較廣，計(jì)生知識(shí)缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)運(yùn)作困難較多。三是對(duì)外交流甚少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工作忙為理由，專干沒有外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。四是思想政治工作軟弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)削弱了對(duì)專干的政治教育，淡化了“三觀”培養(yǎng)，忽視了宗旨意識(shí)的教育。
　　三、工作機(jī)制老化。生育反彈的跡象表明，控制人口數(shù)量仍然是當(dāng)前人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。但尚未健全的工作機(jī)制不足以適應(yīng)變化發(fā)展的形勢(shì)。人口計(jì)生工作因?yàn)槿狈τ行У姆ㄖ剖侄味茈y推進(jìn)。一是配套政策不健全。人口計(jì)生工作，雖然法律、法規(guī)及地方《條例》出臺(tái)了，但地方政府沒有出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施意見，專干無法具體操作，過去強(qiáng)抬硬拉，幫助上車，以物頂款等老 ……（未完，全文共6709字，當(dāng)前僅顯示2356字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育專干的困難和對(duì)策》）