城市規(guī)劃科學發(fā)展觀論文：科學發(fā)展觀指導下的城市規(guī)劃

　　新中國成立50 多年來，中國城市建設取得了輝煌的成就。目前，城市規(guī)劃與建設受到中央和地方空前的重視，也是成績斐然，同時面對種種錯綜復雜的問題。作為科學工作者，我們迫切地感到在這方面的學術儲備還不夠，現有的建筑和城市規(guī)劃科學對實踐中的許多問題缺乏確切、完整的對策。
　　2001 年，我在《人居環(huán)境科學導論》（中國建筑工業(yè)出版社）一書中，嘗試構建了以“五大原則”（生態(tài)觀、經濟觀、科技觀、社會觀、文化觀）、“五大要素”（自然、人、社會、居住、支撐網絡）、“五大層次”（全球、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑）為基礎的人居環(huán)境科學的基本框架，努力以綜合的、整體的、普遍聯系的觀念來認識、解決城市規(guī)劃與發(fā)展中的有關問題。
　　2003 年，黨中央提出了“科學發(fā)展觀”，可以說，“科學發(fā)展觀”是指導中國經濟社會發(fā)展的總方針，整合、統(tǒng)籌、整體性的概念是其方法論的靈魂所在，也是當今城市規(guī)劃的要義。藉此，我們可以從學術角度對城市規(guī)劃工作進行再思考，并進一步提高認識。
　　1、學科發(fā)展上的三位一體
　　1999 年國際建協uia 第二十次世界建筑師大會發(fā)表的《某憲章》明確提出，建筑、地景、城市規(guī)劃三位一體，融貫發(fā)展。這幾年來，我進一步注意到：相當一段時期來，建設項目愈大，涵蓋范圍愈廣，每每涉及建筑、地景、城市規(guī)劃三個方面（乃至更
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及沿江與沿海岸線的保護與綜合利用，等等。
　　從區(qū)域的角度考慮大中城市之間的相互聯系，預留快速交通系統(tǒng)發(fā)展的空間，特別注意區(qū)域空港、海港、河港的布局及其與快速交通干道的銜接。減少高速公路建設對生態(tài)與環(huán)境的影響。在西方發(fā)達地區(qū)發(fā)展過程中，有識之士在上個世紀40 年代即提出防止“高速公路爆炸”、特大城市地區(qū)人口驟增及郊區(qū)化、游憩地的大規(guī)模開發(fā)，合稱為“四大爆炸”現象。
　　在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要重視交通網絡與其節(jié)點上的城鎮(zhèn)、村莊的布局結構。這種城、鎮(zhèn)、村等聚落每每由一群大小不一、成組成團的建筑群聚集而成，這種開放的城鎮(zhèn)體系結構帶來了規(guī)劃與發(fā)展的靈活性，以期較好的環(huán)境效果。
　　2、城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，樹立人居環(huán)境科學觀念
　　城與鄉(xiāng)相輔相成，互為存在的前提，在任何情況下，不能割裂城鄉(xiāng)聯系。過去工作的缺陷是我們孤立地進行城市規(guī)劃與農村居民點規(guī)劃，整體研究很少，更基于二元經濟結構所困擾，農村發(fā)展長期滯后，所形成問題一時難以解決。
　　2004年，聯合國“世界人居日”的主題是“城市—農村發(fā)展的動力”，最近聯合國副秘書長兼聯合國人居署執(zhí)行主任安娜在一封致各界的信件中強調用整體方式來處理城市和農村問題，“為使城市與農村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性，必須更好地整合兩者之間的相互關聯，并使之實行更有效的管理�！薄拔覀兡壳懊鎸Φ那袑嶊P注的問題是由于城市未能同時帶動農業(yè)，地區(qū)生產力的相應提高，亦未能在基礎設施方面取得任何改進。”
　　在推進城市化進程的同時，我們特別要圍繞增加就業(yè)崗位、改善生活條件等問題進行城市化政策設計，切實提高城市化對經濟增長的實質性刺激和帶動作用。在解決農村剩余勞動力問題上，與讓農民“進得來”相比，讓農民“留得住”更為重要。要防止單純通過行政建制的升格來提高城市化數量水平的做法，杜絕土地濫占、官僚膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機、農民負擔也隨之“升級”等做法。
　　從經濟工作來說，我們還需要積極發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，包括推動傳統(tǒng)民間科學與傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展，這是生產力發(fā)展中不可缺少的一部分，也是維護中小城市發(fā)展的基礎。
　　鄉(xiāng)村發(fā)展需要建設區(qū)域基礎設施，有條件的集鎮(zhèn)發(fā)展為中心鎮(zhèn)，作為縣域范圍的經濟文化副中心，帶動地區(qū)的繁榮；在此過程中，實現城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，土地資源集約使用，村鎮(zhèn)可能的相對集中，農村文化教育設施的建設與水平的提高，生態(tài)環(huán)境的保護與建設、人民生活的安康。從空間規(guī)劃技術而言，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設原則與城市建設原則是具有共同點的，同時也有各自不同難點。本文提出用人居環(huán)境科學觀念考慮城鄉(xiāng)問題，可能有助于從多方面揭示這一重大問題，并將問題的討論引向深入。
　　3、整合需求，重視空間發(fā)展時序
　　全局觀念是城市規(guī)劃考慮問題、研究問題、解決問題的立足點和出發(fā)點。規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維就是要求總攬全局、駕馭全局、服務全局，爭取全局的主動與勝利。識別戰(zhàn)略方向、關注長期的有深遠意義的選擇、整合區(qū)域資源、實現區(qū)域協調及調控，以及增強工作的預見性、創(chuàng)造性和駕馭全局的能力，都是城市規(guī)劃的重要內容與基本要求。
　　重視“序戰(zhàn)”，邁好走向理想的第一步。在認識到規(guī)劃艱巨性與長遠性的同時，要充分理解不同的現實空間形成背后的約束條件，對近期建設予以特別的關注，強調第一期行動并落在實處。在戰(zhàn)爭或戰(zhàn)役中，第一仗又稱“序戰(zhàn)”或“初戰(zhàn)”，其勝敗將極大地影響于全局。打第一仗，必須遵循三個基本原則：必須打勝；全局在胸；照顧下一戰(zhàn)略階段。這對城市空間發(fā)展來說，具有重要的借鑒意義。當前的城市建設規(guī)模大，速度快，無論規(guī)劃設計還是建設都希望“速戰(zhàn)速決”。速度愈快，規(guī)模愈大，愈要強調收緊陣地，慎重初戰(zhàn)�！傲己玫拈_端等于成功的一半”，要正確選擇主攻方向，以精品意識重點實施，序戰(zhàn)必勝；成功后，再轉換解決另一個戰(zhàn)略重心的問題，步步為營。那種全面開花，開腳一步就喪失了主動權，實是最蠢最壞的做法。
　　從“理想的終極藍圖”到“可能的實施途徑”。目前，為了有效地滿足將來發(fā)展的需要，規(guī)劃關注的重點不是去尋找“理想的終極藍圖”，提出一個詳細的空間利用理想方案，而是在既定目標下選擇若干“可能的實施途徑”，力圖解決具體問題；隨著行動計劃的滾動實施，城市空間發(fā)展逐步向“理想狀態(tài)”逼進（注意，所謂“理想狀態(tài)”，其本身也是動態(tài)變化的，需要不斷調節(jié)的），從而真正地把理想與現實溝通起來。
　　4、理順關系，加強城市規(guī)劃的綜合性
　　科學發(fā)展觀總結50 多年來的建設經驗，力剖時弊，作為多方面改革的新起點。城市規(guī)劃發(fā)展也要在發(fā)展過程中，解決長期的規(guī)劃_問題。當前最主要的是兩方面的關系。
　　一是條條之間的關系。努力解決長期以來懸而未決的重大問題。例如，現行的土地規(guī)劃，同一塊土地兩個部門分管， ……（未完，全文共4942字，當前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市規(guī)劃科學發(fā)展觀論文：科學發(fā)展觀指導下的城市規(guī)劃》）