城市規(guī)劃科學(xué)發(fā)展觀論文：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃

　　新中國(guó)成立50 多年來(lái)，中國(guó)城市建設(shè)取得了輝煌的成就。目前，城市規(guī)劃與建設(shè)受到中央和地方空前的重視，也是成績(jī)斐然，同時(shí)面對(duì)種種錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。作為科學(xué)工作者，我們迫切地感到在這方面的學(xué)術(shù)儲(chǔ)備還不夠，現(xiàn)有的建筑和城市規(guī)劃科學(xué)對(duì)實(shí)踐中的許多問(wèn)題缺乏確切、完整的對(duì)策。
　　2001 年，我在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社）一書(shū)中，嘗試構(gòu)建了以“五大原則”（生態(tài)觀、經(jīng)濟(jì)觀、科技觀、社會(huì)觀、文化觀）、“五大要素”（自然、人、社會(huì)、居住、支撐網(wǎng)絡(luò)）、“五大層次”（全球、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑）為基礎(chǔ)的人居環(huán)境科學(xué)的基本框架，努力以綜合的、整體的、普遍聯(lián)系的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)、解決城市規(guī)劃與發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題。
　　2003 年，黨中央提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，可以說(shuō)，“科學(xué)發(fā)展觀”是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總方針，整合、統(tǒng)籌、整體性的概念是其方法論的靈魂所在，也是當(dāng)今城市規(guī)劃的要義。藉此，我們可以從學(xué)術(shù)角度對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行再思考，并進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。
　　1、學(xué)科發(fā)展上的三位一體
　　1999 年國(guó)際建協(xié)uia 第二十次世界建筑師大會(huì)發(fā)表的《某憲章》明確提出，建筑、地景、城市規(guī)劃三位一體，融貫發(fā)展。這幾年來(lái)，我進(jìn)一步注意到：相當(dāng)一段時(shí)期來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目愈大，涵蓋范圍愈廣，每每涉及建筑、地景、城市規(guī)劃三個(gè)方面（乃至更
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略889字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
及沿江與沿海岸線(xiàn)的保護(hù)與綜合利用，等等。
　　從區(qū)域的角度考慮大中城市之間的相互聯(lián)系，預(yù)留快速交通系統(tǒng)發(fā)展的空間，特別注意區(qū)域空港、海港、河港的布局及其與快速交通干道的銜接。減少高速公路建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響。在西方發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，有識(shí)之士在上個(gè)世紀(jì)40 年代即提出防止“高速公路爆炸”、特大城市地區(qū)人口驟增及郊區(qū)化、游憩地的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，合稱(chēng)為“四大爆炸”現(xiàn)象。
　　在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要重視交通網(wǎng)絡(luò)與其節(jié)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)、村莊的布局結(jié)構(gòu)。這種城、鎮(zhèn)、村等聚落每每由一群大小不一、成組成團(tuán)的建筑群聚集而成，這種開(kāi)放的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)帶來(lái)了規(guī)劃與發(fā)展的靈活性，以期較好的環(huán)境效果。
　　2、城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，樹(shù)立人居環(huán)境科學(xué)觀念
　　城與鄉(xiāng)相輔相成，互為存在的前提，在任何情況下，不能割裂城鄉(xiāng)聯(lián)系。過(guò)去工作的缺陷是我們孤立地進(jìn)行城市規(guī)劃與農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，整體研究很少，更基于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所困擾，農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，所形成問(wèn)題一時(shí)難以解決。
　　2004年，聯(lián)合國(guó)“世界人居日”的主題是“城市—農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力”，最近聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任安娜在一封致各界的信件中強(qiáng)調(diào)用整體方式來(lái)處理城市和農(nóng)村問(wèn)題，“為使城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性，必須更好地整合兩者之間的相互關(guān)聯(lián)，并使之實(shí)行更有效的管理�！薄拔覀兡壳懊鎸�(duì)的切實(shí)關(guān)注的問(wèn)題是由于城市未能同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)力的相應(yīng)提高，亦未能在基礎(chǔ)設(shè)施方面取得任何改進(jìn)。”
　　在推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，我們特別要圍繞增加就業(yè)崗位、改善生活條件等問(wèn)題進(jìn)行城市化政策設(shè)計(jì)，切實(shí)提高城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性刺激和帶動(dòng)作用。在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題上，與讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)”相比，讓農(nóng)民“留得住”更為重要。要防止單純通過(guò)行政建制的升格來(lái)提高城市化數(shù)量水平的做法，杜絕土地濫占、官僚膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)也隨之“升級(jí)”等做法。
　　從經(jīng)濟(jì)工作來(lái)說(shuō)，我們還需要積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括推動(dòng)傳統(tǒng)民間科學(xué)與傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展，這是生產(chǎn)力發(fā)展中不可缺少的一部分，也是維護(hù)中小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　鄉(xiāng)村發(fā)展需要建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的集鎮(zhèn)發(fā)展為中心鎮(zhèn)，作為縣域范圍的經(jīng)濟(jì)文化副中心，帶動(dòng)地區(qū)的繁榮；在此過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，土地資源集約使用，村鎮(zhèn)可能的相對(duì)集中，農(nóng)村文化教育設(shè)施的建設(shè)與水平的提高，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)、人民生活的安康。從空間規(guī)劃技術(shù)而言，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)原則與城市建設(shè)原則是具有共同點(diǎn)的，同時(shí)也有各自不同難點(diǎn)。本文提出用人居環(huán)境科學(xué)觀念考慮城鄉(xiāng)問(wèn)題，可能有助于從多方面揭示這一重大問(wèn)題，并將問(wèn)題的討論引向深入。
　　3、整合需求，重視空間發(fā)展時(shí)序
　　全局觀念是城市規(guī)劃考慮問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維就是要求總攬全局、駕馭全局、服務(wù)全局，爭(zhēng)取全局的主動(dòng)與勝利。識(shí)別戰(zhàn)略方向、關(guān)注長(zhǎng)期的有深遠(yuǎn)意義的選擇、整合區(qū)域資源、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)及調(diào)控，以及增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性和駕馭全局的能力，都是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容與基本要求。
　　重視“序戰(zhàn)”，邁好走向理想的第一步。在認(rèn)識(shí)到規(guī)劃艱巨性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的同時(shí)，要充分理解不同的現(xiàn)實(shí)空間形成背后的約束條件，對(duì)近期建設(shè)予以特別的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)第一期行動(dòng)并落在實(shí)處。在戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)役中，第一仗又稱(chēng)“序戰(zhàn)”或“初戰(zhàn)”，其勝敗將極大地影響于全局。打第一仗，必須遵循三個(gè)基本原則：必須打勝；全局在胸；照顧下一戰(zhàn)略階段。這對(duì)城市空間發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有重要的借鑒意義。當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模大，速度快，無(wú)論規(guī)劃設(shè)計(jì)還是建設(shè)都希望“速戰(zhàn)速?zèng)Q”。速度愈快，規(guī)模愈大，愈要強(qiáng)調(diào)收緊陣地，慎重初戰(zhàn)�！傲己玫拈_(kāi)端等于成功的一半”，要正確選擇主攻方向，以精品意識(shí)重點(diǎn)實(shí)施，序戰(zhàn)必勝；成功后，再轉(zhuǎn)換解決另一個(gè)戰(zhàn)略重心的問(wèn)題，步步為營(yíng)。那種全面開(kāi)花，開(kāi)腳一步就喪失了主動(dòng)權(quán)，實(shí)是最蠢最壞的做法。
　　從“理想的終極藍(lán)圖”到“可能的實(shí)施途徑”。目前，為了有效地滿(mǎn)足將來(lái)發(fā)展的需要，規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)不是去尋找“理想的終極藍(lán)圖”，提出一個(gè)詳細(xì)的空間利用理想方案，而是在既定目標(biāo)下選擇若干“可能的實(shí)施途徑”，力圖解決具體問(wèn)題；隨著行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)實(shí)施，城市空間發(fā)展逐步向“理想狀態(tài)”逼進(jìn)（注意，所謂“理想狀態(tài)”，其本身也是動(dòng)態(tài)變化的，需要不斷調(diào)節(jié)的），從而真正地把理想與現(xiàn)實(shí)溝通起來(lái)。
　　4、理順關(guān)系，加強(qiáng)城市規(guī)劃的綜合性
　　科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)50 多年來(lái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，力剖時(shí)弊，作為多方面改革的新起點(diǎn)。城市規(guī)劃發(fā)展也要在發(fā)展過(guò)程中，解決長(zhǎng)期的規(guī)劃_問(wèn)題。當(dāng)前最主要的是兩方面的關(guān)系。
　　一是條條之間的關(guān)系。努力解決長(zhǎng)期以來(lái)懸而未決的重大問(wèn)題。例如，現(xiàn)行的土地規(guī)劃，同一塊土地兩個(gè)部門(mén)分管， ……（未完，全文共4942字，當(dāng)前僅顯示2496字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市規(guī)劃科學(xué)發(fā)展觀論文：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃》）