關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的思考

目錄/提綱：……
一、紅安縣基本概況
二、城市規(guī)劃管理突出問題
一是規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)作用沒得到很好發(fā)揮
二是規(guī)劃缺少預(yù)見性
三是為招商引資企業(yè)提供技術(shù)支撐方面存在著重視服務(wù)與缺乏適度監(jiān)管的矛盾
一是要求加快發(fā)展與投資不足之間的矛盾
二是要求改善人居環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套之間的矛盾
三是要求全面和諧發(fā)展與建設(shè)不平衡之間的矛盾
一是環(huán)衛(wèi)運(yùn)行困難
二是配套設(shè)施跟不上
三是屬地管理不到位
四是城鄉(xiāng)管理二元分割
三、思考建議
二是要制定全方位管理辦法
六是建立社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體系
一是發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用
二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶作用
三是發(fā)揮集鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)作用
四是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐作用
五是發(fā)揮特色鎮(zhèn)的品牌作用
一是強(qiáng)化城區(qū)供水保障
二是要加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入
四是交通運(yùn)輸車輛的城市生活垃圾處理費(fèi)由交警部門在車輛年審中代收
……
關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的思考

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是一個(gè)地方的名片，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明發(fā)展的重要載體，也是縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外在體現(xiàn)。伴著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣城市管理也逐步走上了新臺階，從道路交通、街道通行、亮化美化綠化等方面都煥然一新，城市景觀大為改觀。但是，城市管理在其發(fā)展中，仍存在一些不合理現(xiàn)象，需要不斷得到完善。在此，結(jié)合全省城市發(fā)展與治理專題研討班學(xué)習(xí)內(nèi)容，就我縣城市規(guī)劃管理的相關(guān)問題作一思考。
一、紅安縣基本概況
紅安位于湖北省東北部，大別山南麓,全縣版圖面積1796平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），402個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?6.5萬，是全國文明縣城、全國雙擁模范縣、湖北省旅游強(qiáng)縣，是全國一流、全省最重要的革命傳統(tǒng)教育基地，也是集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、優(yōu)撫集中區(qū)、資源匱乏區(qū)為一體的國定貧困縣。革命戰(zhàn)爭年代，紅安打響了“黃麻起義”第一槍，誕生了董必武、李先念兩位_以及陳錫聯(lián)、韓先楚、秦基偉等223位將軍，走出了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等三支紅軍主力，為新中國的成立犧牲了14萬英雄兒女，在冊革命烈士達(dá)22552人，犧牲之重、貢獻(xiàn)之大，全國_，被譽(yù)為“中國第一將軍縣”。
二、城市規(guī)劃管理突出問題
㈠規(guī)劃缺乏前瞻，超前引領(lǐng)作用不大。
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略863字，正式會員可完整閱讀）……　
廁18座，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站15座，地坑式垃圾收集站11處，垃圾桶1360個(gè)，鐵質(zhì)垃圾箱160個(gè)；環(huán)衛(wèi)洗、掃及清運(yùn)車輛28臺套�？h城規(guī)劃區(qū)清掃保潔面積已達(dá)340萬平方米。存在的問題也很突出：一是環(huán)衛(wèi)運(yùn)行困難�？h環(huán)衛(wèi)局全年共計(jì)可用資金1389萬元，全年支出需1769.41萬元，資金缺口380.41萬元。二是配套設(shè)施跟不上。按照規(guī)定，我縣垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)有15座，實(shí)有10座；公廁數(shù)也只達(dá)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的40%。城區(qū)缺乏專業(yè)性市場，農(nóng)貿(mào)市場只有2處，“馬路市場”難以取締，管理難度加大。三是屬地管理不到位。城市網(wǎng)格化管理工作職責(zé)沒有落實(shí)，控制違法建設(shè)缺少合力，城管執(zhí)法局“單打獨(dú)斗”，效果不佳�！伴T前四包”流于形式。四是城鄉(xiāng)管理二元分割。城管執(zhí)法限于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，鎮(zhèn)村市容環(huán)衛(wèi)管理各自為政，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。
三、思考建議
㈠高起點(diǎn)規(guī)劃管理.一是要深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)，將市容市貌管理工作中一些科學(xué)的、長遠(yuǎn)的設(shè)想納入城市整體規(guī)劃目標(biāo)；要本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)謀劃的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)搞好城市建設(shè)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，要通過實(shí)施規(guī)劃來保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免市容市貌管理工作中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生；要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)園林、燈光亮化、市政設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，注重與城市形象設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出體現(xiàn)山區(qū)縣城的特色個(gè)性，多出精品、提高城市文化品位。二是在組織實(shí)施城市建設(shè)過程中，要堅(jiān)持主體工程和配套工程“三同時(shí)”，即同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用，做到開發(fā)一片、配套一片、完善一片。在道路修建改造時(shí)，堅(jiān)持與管線鋪設(shè)同步設(shè)計(jì)，同步施工，并做到先地下、后地上，特別要解決地上管線交織、影響景觀和重復(fù)開挖建設(shè)問題。
㈡建立健全工作機(jī)制。要按照“城市建設(shè)人性化、項(xiàng)目建設(shè)競爭化、城市經(jīng)營多元化、城建決策民主化、城市管理體系化”的要求，建立健全和完善工作機(jī)制。一是要強(qiáng)化“大城建、大市政、大環(huán)衛(wèi)”理念，將城區(qū)道路、排水、供水、綠化、供電、燃?xì)�、通訊、環(huán)衛(wèi)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，集中統(tǒng)一建設(shè)或改造。二是要制定全方位管理辦法。出臺《鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法》、《鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《城區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《四線管理辦法》、《城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范紅安城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序和監(jiān)管秩序；出臺城市渣土管理辦法、戶外廣告設(shè)置等管理辦法，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確行政主管部門和工作權(quán)限，規(guī)范管理執(zhí)法行為。三是建議將規(guī)劃編制、環(huán)衛(wèi)保潔、“門前四包”、村鎮(zhèn)管理執(zhí)法等工作納入“六考”綜合考核，考核結(jié)果與干部的“評先表優(yōu)”和提拔使用掛勾。四是強(qiáng)化城建工程項(xiàng)目計(jì)劃編列、立項(xiàng)報(bào)批、招標(biāo)發(fā)包、資金投入、施工管理、竣工驗(yàn)收、工程決算等各項(xiàng)工作。建議在工程項(xiàng)目編列時(shí)，同時(shí)編制工程建設(shè)籌資方案，及時(shí)規(guī)范完善立項(xiàng)報(bào)批、招標(biāo)發(fā)包手續(xù)，明確施工過程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任，突出分工負(fù)責(zé)責(zé)任，建立工程各環(huán)節(jié)進(jìn)展通報(bào)制度。五是將市場建設(shè)納入我縣發(fā)展總體規(guī)劃，著力抓好專業(yè)市場、商業(yè)街、購物廣場和一批農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目的建設(shè)，出臺扶持發(fā)展專業(yè)市場發(fā)展的相關(guān)政策措施。六是建立社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體系。借鑒外地管理經(jīng)驗(yàn)，建立以“環(huán)衛(wèi)局為主體，社區(qū)網(wǎng)格為輔、物業(yè)管理并存”的環(huán)衛(wèi)管理_�？h城23平方公里規(guī)劃區(qū)要全面統(tǒng)籌，網(wǎng)格化管理要向縣城規(guī)劃區(qū)全域延伸，根據(jù)轄區(qū)人口、保潔面積配備管理人數(shù)，制定統(tǒng)一的社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。
㈢加大老城區(qū)改造力度。近年來，國家不斷加大對城市棚戶區(qū)改造的工作力度，編列項(xiàng)目資金。要努力爭取政策，抓住各種機(jī)遇，全面做好老城區(qū)連片改造和城中村改造結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，全域統(tǒng)籌，整體謀劃，重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)勝利街改造工程，適時(shí)啟動民主街改造工程。針對上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的低層居民區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格控制，以居委會為單元組建居民業(yè)主委員會，同步推進(jìn)舊房改造和新區(qū)建設(shè)，用高度換密度，降低容積率，政府則給予一定的資金和政策支持，打造標(biāo)準(zhǔn)示范居民區(qū)，改善城中村居民惡劣的居住環(huán)境。
㈣強(qiáng)勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制完善工作，力爭用1—2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，做到近期建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“增投入、拉框架，抓循環(huán)、強(qiáng)配套”的要求，堅(jiān)持人口相對集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等功能區(qū)，實(shí)施鎮(zhèn) ……（未完，全文共4797字，當(dāng)前僅顯示2423字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的思考》）