學習2017年全國“兩會”精神輔導報告：切實加強城鄉(xiāng)基層社會治理

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村治理帶來的影響
二、當前鄉(xiāng)村治理中存在的普遍性問題
（一）人難選
（二）錢難籌
（三）事難辦
（四）好事難辦好
三、切實加強和改善鄉(xiāng)村社會治理
……
學習2017年全國“兩會”精神輔導報告：切實加強城鄉(xiāng)基層社會治理——學習2017年全國“兩會”精神
青連斌
中央黨�？茖W社會主義教研部教授

大家好，今天我們要講的專題是切實加強城鄉(xiāng)基層社會治理，學習2017年兩會精神。
課程前言
我們知道，我們現(xiàn)在已經(jīng)進入全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的階段，今年又將召開黨的十九大，這是我們黨和國家政治生活中的一件大事，如何切實地維護好、保持好和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須加強社會治理。
社會治理重點在基層，重心在基層，難點也在基層。但社會治理問題以及社會秩序、_問題應(yīng)該說是人民群眾是非常關(guān)心的。
在兩會之前，人民網(wǎng)十八大個熱點問題，做過民意調(diào)查，這十八個熱點問題里面，每一個被調(diào)查者選出自己認為的認可的十個熱點問題，有285.3萬人參與了投票，其中有20.1萬人也是20萬人，都把票投向了公共安全，越是這樣的比例是不低的，排在前十位第九位。
李克強總理在政府工作報告中講，過去一年，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰(zhàn)。他講：回顧過去一年，走過的路很不尋常。我們面對的是世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對的是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出、風險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略871字，正式會員可完整閱讀）……　
成就是巨大的。
習近平總書記曾經(jīng)講，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。大量任務(wù)、責任主體、基礎(chǔ)性工作都在基層。哪里是基層？最基層，當然是城鄉(xiāng)社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)。在城鄉(xiāng)社區(qū)里面，農(nóng)村社區(qū)的社會治理又是重中之重。
像鄉(xiāng)村和農(nóng)村這兩個概念我們經(jīng)�；煸谝黄鹬v，鄉(xiāng)村和農(nóng)村還是有區(qū)別的，農(nóng)村是相對于城市來講的，大致上相當于縣城以上的小城鎮(zhèn)和行政村所構(gòu)成的農(nóng)村社區(qū)。
鄉(xiāng)村，是針對城鎮(zhèn)來講的，鄉(xiāng)村大致包括城市和小城鎮(zhèn)以外的農(nóng)村地區(qū)，即純粹的農(nóng)村——行政村、自然村，所以我們講行政村、資源村這是基層里面的基層是最基層。
李克強總理在政府工作報告中講，扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。在這樣一種新興城鎮(zhèn)化背景下面，怎么樣加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村的社會治理？為這樣一個問題，我想談三個方面的看法。
一、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村治理帶來的影響
第一，城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村治理到底帶來了哪些影響？把鄉(xiāng)村治理和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，放在城鎮(zhèn)化這樣一個大的背景下面來考慮鄉(xiāng)村的治理問題，主要是基于三點：一個是從城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)共治的導向和趨勢。像我們國家是一個城鄉(xiāng)二元分割的社會，城市治理和鄉(xiāng)村治理兩張皮，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化這樣一個大的背景下面，要有原來的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)共治，走向城鄉(xiāng)共治這個時候我們就要在政治化背景下面來考慮鄉(xiāng)村的治理問題。
第二個，城市治理的方式方法向鄉(xiāng)村延伸在碰到很多現(xiàn)實問題怎么去破解，這城市治理和鄉(xiāng)村治理來比較看，單是我們城市治理走在前面，城市治理積累了很多好的經(jīng)驗好的做法，今天要推進鄉(xiāng)村治理，當然要借鑒城市治理好的經(jīng)驗好的做法好的方式。但是把城市治理的方式方法延伸到鄉(xiāng)村，可能會面臨很多難題，并且城市是一個陌生的世界，陌生的社會，而我們農(nóng)村是一個熟人的社會，陌生人社會的治理和熟人社會的治理是不一樣的。又比如說我們城市的法制化治理，因為說已經(jīng)比較成熟了，但是我們鄉(xiāng)村長期以來是依靠社會的慣習，依靠風俗傳統(tǒng)來治理，法治化的治理和鄉(xiāng)村的慣習，鄉(xiāng)村的習俗治理，怎么樣被解，怎么樣迎合，怎么樣整合。又比如說我們城市，是有比較成熟的社會治理經(jīng)驗和做法的。但是我們農(nóng)村社區(qū)又是相對分散的村落。把城市社區(qū)治理的這些經(jīng)驗做法延伸到農(nóng)村去，在某些方面，實際上又很困難，難度很大。當然還有很多其他方面的不同難題。
但更主要的是第三個方面，城鎮(zhèn)化給我們鄉(xiāng)村治理是帶來一系列難題的，城鎮(zhèn)化給我們鄉(xiāng)村治理帶來一些什么難題？第一工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要的土地哪里來？我們知道在我們國家有兩種土地所有制，城市土地是國有，農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有，但農(nóng)地要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地，要有政府來征收。要是在城鎮(zhèn)化工業(yè)化過程中，農(nóng)民失去土地，或者是部分農(nóng)民失去土地這是必然的。但是我們要知道，土地對農(nóng)民來講，既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的就業(yè)崗位。所以實際農(nóng)民的權(quán)益保障，是一個很重要的問題。尤其是實踐農(nóng)民的權(quán)益保障和我們的公共利益，如果出現(xiàn)矛盾的時候怎么來協(xié)調(diào)。你更要看到，整地對農(nóng)村和農(nóng)村的不同_帶來的影響是不一樣的。而且也帶來了很多的問題，因為土地權(quán)益分配的不公平，或者是不合理�；蛘呤浅霈F(xiàn)了很多漏洞。帶來了不少問題，必須從干部的腐敗問題，從干部的腐敗問題，很多出自于土地征收這樣一個環(huán)節(jié)，還有出嫁女土地權(quán)益的保障問題，新增人口的土地傳譯保障問題，要是在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化工業(yè)化需要土地，需要在農(nóng)村農(nóng)民那里征收，應(yīng)該是帶來了這些問題，恰恰也是我們鄉(xiāng)村社會治理中，所面臨的問題。
第二個方面挑戰(zhàn)或者帶來的影響，我們的農(nóng)民還是像以前一樣，都是靠種地為生嗎？在家庭承包責任制以后，我們農(nóng)民已經(jīng)不再束縛在土地上，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。以前我們農(nóng)民都是靠種地，靠農(nóng)牧漁業(yè)為生，現(xiàn)在隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民也出現(xiàn)了職業(yè)的分化。2015年，浙江鄉(xiāng)村治理研究科技組，就農(nóng)民_，農(nóng)民幻化為九大_讓農(nóng)村管理者，農(nóng)民的私營土地主，農(nóng)村的知識分子，農(nóng)業(yè)勞動者，個體戶夫妻店，第二產(chǎn)業(yè)勞動者，第三產(chǎn)業(yè)者，敬業(yè)勞動者，還有無業(yè)人員，所以農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生了職業(yè)分化，分化為不同的職業(yè)_，不同職業(yè)_之間，能不能夠自動地和諧和協(xié)調(diào)？對鄉(xiāng)村的管理者，也就是村干部和村民，這也是農(nóng)民里面基本的干群關(guān)系，在很多地方，我們村干部和農(nóng)民的關(guān)系是很好的是和諧的。但是也在一些地方出現(xiàn)了干群矛盾，干群關(guān)系緊張。
農(nóng)村實行企業(yè)主，它要發(fā)展生產(chǎn)，它肯定要雇工，才能形成勞資關(guān)系，勞資關(guān)系是不是都是協(xié)調(diào)的 ……（未完，全文共10279字，當前僅顯示2445字，請閱讀下面提示信息。收藏《學習2017年全國“兩會”精神輔導報告：切實加強城鄉(xiāng)基層社會治理》）