鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進基層社會治理創(chuàng)新工作案例

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進基層社會治理創(chuàng)新工作案例

自改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快和多元化矛盾糾紛化解機制逐步完善, 農(nóng)村社會調解工作在解決民間糾紛，整合社會資源，聚力穩(wěn)定社會秩序，建設和諧基層中發(fā)揮的作用日益突出，成為21世紀中國農(nóng)村基層矛盾化解的一項機制創(chuàng)新。本文以“老娘舅”式農(nóng)村社會調解人才隊伍及其功能為研究對象，對“老娘舅”式農(nóng)村社會調解人才隊伍的現(xiàn)狀、發(fā)揮的功能、存在的問題、產(chǎn)生問題的原因、解決問題的對策和人 才隊伍建設的現(xiàn)實路徑為主要內容，借助場景分析的方法，挑選在農(nóng)村基層比較有代表性的民間調解糾紛案例，通過對典型案例分析，從產(chǎn)生糾紛事因、當事人應對 糾紛采取的行動策略和經(jīng)社會調解后，矛盾雙方最終達成的調解協(xié)議以及取得的調解 效果為切入點，對“老娘舅”式農(nóng)村社會調解人才隊伍及其功能進行一個全貌的動態(tài)分析。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，利益矛盾突出，社會關系
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**鄉(xiāng)農(nóng)村社會調解的主體及其人才隊伍構成內容
民間糾紛產(chǎn)生的原因復雜，類型多樣。當事人之間產(chǎn)生矛盾糾紛，往往都希望付 出最小的代價來達到雙方滿意的結果。根據(jù)我鄉(xiāng)調查，農(nóng)村社會調解的主體根據(jù)矛盾糾紛的輕重緩急主要分為以下類型：
（1） 村民之間自主協(xié)商。與城市居民相比，村民居住比較集中，生活中不可避 免地因為一些瑣碎的小事產(chǎn)生糾紛，但是這些糾紛實質上并不嚴重，主要是因為鄰里 修房遮光，占用公共通道,樹木歸屬權等事件產(chǎn)生摩擦。但是大家生活在同一個村莊， 大多村民之間都有隱形或者顯性的聯(lián)系，每天抬頭不見低頭見，當事人不希望以徹底 決裂的方式從此與對方斷絕聯(lián)系。所以當事人往往采取的方法是初步冷處理。出現(xiàn)糾 紛時，矛盾雙方都在氣頭上，不肯退讓，如果一方堅持不依不饒，可能會把事態(tài)推向 惡化的發(fā)展趨勢，這是當事人都不愿意看到的結果。等雙方都冷靜下來，一方主動上 門交流溝通，緩和緊張的氣氛，然后表態(tài)提出協(xié)商辦法，而另一方也希望快點解決糾紛, 看到對方打算和平解決糾紛的態(tài)度，更容易采納對方提出來的協(xié)商方案。最終，雙方 自覺各退一步，通過自主協(xié)商的方式化解矛盾，達成一致的協(xié)議,從此又恢復和諧相處 的狀態(tài)。
（2） 村干部出面的內部調解。由于非官方調解性質，調解協(xié)議不具有強制性， 民間調解具有一定的局限性。作為村民自治委員會_下的管理者，村干部是由村民 自主投票選舉出來的權威，不僅是村民集體的一份子，同時也擔任管理者的角色。村 干部因地制宜，制定當?shù)毓芾磙k法，監(jiān)督村民嚴格執(zhí)行村委會的相關規(guī)定，為當?shù)氐?經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境在現(xiàn)實生活中，化解矛盾，解決民間糾紛越來 越成為村組干部的重要工作之一。 農(nóng)村經(jīng)濟比過去有了很大的進展，農(nóng)民的生活條件越來越好，但是農(nóng)村公共事務管理 的有弱化的趨勢，由于處于利益結構變動，社會轉型期，化解社會矛盾，調解民間糾紛就成為進一步深化農(nóng)村改革，維護_的重要工作。當村民們遇到 “老娘舅”無法協(xié)調解決的鄰里糾紛和戶族糾紛時，大多數(shù)人會轉而尋求村干部的幫助。根據(jù)對農(nóng)村“老娘舅”的調查訪談，他們都表示自己有過調解失敗，后來求助于村干部的經(jīng)歷，同時他們也認為,化解社會矛盾，調解民間糾紛也是村干部工作的一部分。
（3） 以“老娘舅”為代表的農(nóng)村社會調解�！袄夏锞恕笔睫r(nóng)村社會調解人才隊 伍并不是指某一個具體的人，而是一種稱謂，是社會調解隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會 關系的調整，在農(nóng)村地區(qū)的一種創(chuàng)新和對現(xiàn)代調解體系的功能補充。主要是指長期生 活在當?shù)�，在當�(shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣绊懥蛘呤鞘熘數(shù)剜l(xiāng)規(guī)民約和風俗人情，德高望 重，受到當?shù)卮蟛糠执迕裥湃魏椭С值臋嗤愋偷娜薣根據(jù)發(fā)生的矛盾糾紛，調解的中間人可以判斷矛盾糾紛的嚴重程度。常見的民間糾紛主要是鄰里糾紛、土地糾紛、 家庭婚姻糾紛、征地補償糾紛等等，在這種情況下，村民不希望因為這些矛盾破壞鄰里之間的感情，同時不愿意承擔太重的經(jīng)濟負擔，因此依靠農(nóng)村社會調解人才幫忙化解。一般很少有人愿意讓帶有官方性質的司法調解員介入或者是將矛盾糾紛訴諸法庭, 進入司法程序，按照法律程序判決。
（4） “老娘舅”與村干部聯(lián)合調解。無論是“老娘舅”式農(nóng)村社會調解人才， ……（未完，全文共2694字，當前僅顯示1712字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進基層社會治理創(chuàng)新工作案例》）