完善邊合區(qū)規(guī)劃體系 規(guī)范實(shí)施規(guī)劃管理工作

目錄/提綱：……
一、邊合區(qū)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)
（一）規(guī)劃編制及審批情況
（二）規(guī)劃布局及功能定位
二、邊合區(qū)規(guī)劃體系
（一）規(guī)劃體系分類
（二）行政層面規(guī)劃體系建立情況
（三）建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃體系建立情況
三、規(guī)劃管理存在的困難和問(wèn)題
（一）規(guī)劃體系不完善，建設(shè)控制引導(dǎo)作用難發(fā)揮
一是沒(méi)有編制整體的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，托管全域內(nèi)沒(méi)有具體的規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)
（二）專項(xiàng)規(guī)劃編制薄弱，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地難
（三）規(guī)劃許可歷史遺留問(wèn)題多，企業(yè)規(guī)范辦理規(guī)劃手續(xù)的積極性不夠
四、解決問(wèn)題的建議
三是研究出臺(tái)解決園區(qū)歷史遺留問(wèn)題的具體管理辦法
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完善邊合區(qū)規(guī)劃體系 規(guī)范實(shí)施規(guī)劃管理工作

保山市騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)于2015年底由保山猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與騰沖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面深度整合合并成立，并將“保山猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”更名為“保山市騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，加掛“云南騰沖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”牌子。實(shí)行保山市市屬市管、與騰沖市共建的_，在保山市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊合區(qū)黨工委、管委會(huì)和騰沖市委、市政府共同抓好邊合區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，邊合區(qū)黨工委和管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)邊合區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)及其所托管轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)。邊合區(qū)管委會(huì)實(shí)體化托管原騰沖市猴橋鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)，管轄區(qū)范圍共1476平方公里，人口近7萬(wàn)人。
一、邊合區(qū)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)
（一）規(guī)劃編制及審批情況。騰沖邊合區(qū)托管區(qū)域內(nèi)建設(shè)規(guī)劃主要由《保山市猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體
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面積達(dá)69.87平方公里（其中：下街片區(qū)規(guī)劃面積35.5平方公里，黑泥塘片區(qū)規(guī)劃面積1平方公里，中和片區(qū)規(guī)劃面積33.37平方公里）。具體功能定位為：
——下街片區(qū)：突出樞紐功能，依托查驗(yàn)貨場(chǎng)，以保稅、物流、轉(zhuǎn)口加工、倉(cāng)儲(chǔ)功能為主，建設(shè)集保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等功能為一體的綜合保稅區(qū)，打造外向型產(chǎn)業(yè)和保稅物流基地。
——黑泥塘片區(qū)：突出窗口功能，以猴橋口岸邊境貿(mào)易物流中心項(xiàng)目為龍頭，發(fā)展邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、跨境旅游服務(wù)業(yè)等，同時(shí)以外幣代兌點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算，打造邊貿(mào)、旅游服務(wù)中心。
——中和片區(qū)：突出基地功能，發(fā)揮交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)城融合，支撐口岸貿(mào)易，突出出口加工、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)城融合新區(qū)。
二、邊合區(qū)規(guī)劃體系
（一）規(guī)劃體系分類
規(guī)劃體系從行政層面上可分為：區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市（園區(qū)、片區(qū)）規(guī)劃→鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃→村莊規(guī)劃。
從發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)控制引導(dǎo)層面上可分為：區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市（園區(qū)）總體規(guī)劃→（各專項(xiàng)規(guī)劃）→控制性詳細(xì)規(guī)劃→修建性詳細(xì)規(guī)劃（建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）
（二）行政層面規(guī)劃體系建立情況
因行政_托管時(shí)間較短，騰沖邊合區(qū)暫未組織編制托管區(qū)域內(nèi)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。原保山猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)委托編制《保山市猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》時(shí)，還未提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管要求，該總體規(guī)劃僅規(guī)劃控制36.5平方公里范圍，區(qū)域總體規(guī)劃控制范圍沒(méi)有覆蓋猴橋鎮(zhèn)全域。騰沖邊合區(qū)托管后，編制的《保山市騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中和產(chǎn)城融合新區(qū)總體規(guī)劃（2016-2050）》也主要是規(guī)劃控制了33.37平方公里范圍，覆蓋中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍也僅十分之一左右。
現(xiàn)有的《保山市猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》和《保山市騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中和產(chǎn)城融合新區(qū)總體規(guī)劃（2016-2050）》屬于行政層面的城市（園區(qū)、片區(qū)）規(guī)劃層級(jí)。
猴橋鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)在托管前編制有相應(yīng)級(jí)別的鎮(zhèn)總體規(guī)劃（猴橋鎮(zhèn)編制了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃）。
2013年完成各行政村（含自然村）的村莊規(guī)劃編制工作，后面通過(guò)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范村規(guī)劃對(duì)部分村莊規(guī)劃進(jìn)行充實(shí)和完善，各對(duì)應(yīng)的村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃更符合各村（社區(qū)）發(fā)展實(shí)際。
（三）建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃體系建立情況
《保山市猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》規(guī)劃控制包含下街片區(qū)和黑泥塘片區(qū)，規(guī)劃控制范圍為36.5平方公里，總體規(guī)劃已獲得保山市人民政府批復(fù)。原保山猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)已委托編制完成了下街片區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和黑泥塘片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。騰沖邊合區(qū)實(shí)體化托管后，依托猴橋邊境口岸功能及下街片區(qū)規(guī)劃功能定位，開(kāi)展了《保山騰沖綜合保稅區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作，取得控規(guī)初稿。
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