《食品安全法》講稿3

　　《食品安全法》講稿_
　　中華人名共和國食品安全法條款解讀
　　第一章總則
　　第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。
　　【釋義】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。
　　“國以民為本，民以食為天”，食品安全關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。如何解決食品安全問題，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　一、食品安全的概念
　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織(who)的定義，食品安全(food
　　safety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全要求食品對(duì)人體健康造成急性或慢性損害的所有危險(xiǎn)都不存在，起初是一個(gè)較為絕對(duì)的概念。后來人們逐漸認(rèn)識(shí)到，絕對(duì)安全或者不存在絲毫的危險(xiǎn)是很難做到的，食品安全更應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對(duì)人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對(duì)身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會(huì)中毒，飲酒
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全的概念，不如食品安全的概念更為全面。
　　在立法過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關(guān)于法律名稱的爭(zhēng)論，即叫食品衛(wèi)生法，還是叫食品安全法，絕不是簡(jiǎn)單的概念游戲，而是立法理念的變革。將原來的食品衛(wèi)生法修改更名為食品安全法，就超越了原來停留在對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進(jìn)行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營)等都作出全面規(guī)定；并且在一個(gè)更為科學(xué)的體系下，可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。
　　二、食品安全法的立法目的
　　曾經(jīng)向社會(huì)全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡(jiǎn)稱食品安全法(草案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法�！毙薷牟徸h通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱食品安全法)的終極目標(biāo)是“保障公眾身體健康和生命安全”。
　　隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)了。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴(yán)重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)食品安全的心理恐慌，對(duì)國家和社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，____年三鹿嬰幼兒奶粉事件對(duì)于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化影響擴(kuò)大，一旦出現(xiàn)____年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴(yán)重的食品安全事件，對(duì)于中國制造的產(chǎn)品信譽(yù)都會(huì)產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。
　　因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全的第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長效機(jī)制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度、食品標(biāo)簽制度和索票索證等制度，并加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法的處罰力度。四是建立以權(quán)責(zé)一致為原則，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管_。進(jìn)一步明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：
　　(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)；
　　(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；
　　(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營；
　　(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
　　(五)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品 ……（未完，全文共4039字，當(dāng)前僅顯示2040字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《食品安全法》講稿3》）