這起無(wú)照開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)案該怎么處理

　　案情：
　　____年_月_日，**省**縣工商局接許某等_位消費(fèi)者的申訴，稱柳某有收取購(gòu)房戶的水電立戶、房產(chǎn)證代辦費(fèi)行為。**縣工商局執(zhí)法人員在調(diào)解過(guò)程中了解到，柳某存在以“聯(lián)合建房”為名無(wú)照進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的嫌疑，遂進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，柳某在未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，于____年_月在**縣土管小區(qū)一宗地塊上以“私宅”的名義建設(shè)商住樓，并取得了**縣發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于同意柳某新建私宅的立項(xiàng)批復(fù)》和縣規(guī)劃局建筑工程施工許可證。此后
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其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的規(guī)定雖然是一兜底條款，但在認(rèn)定犯罪行為時(shí)應(yīng)該有立法或司法解釋作為支撐才行，否則就違反了罪行法定這一基本原則。如最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑事an件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)》等就對(duì)一些構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的行為分別作出了規(guī)定，因此本案中柳某的行為并不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。而且，國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得_倍以下罰款。由此可見(jiàn)，工商部門有權(quán)處罰柳某的違法行為。
　　最后，**縣工商局案審委員會(huì)采納了第二種意見(jiàn)。
　　在工商部門查處違法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)碰到需要對(duì)一般違法經(jīng)營(yíng)行為與非法經(jīng)營(yíng)犯罪進(jìn)行界定的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要正確區(qū)分這一問(wèn)題須把握條款兩點(diǎn)：
　　第一，要深刻理解立法意圖，《刑法》之所以在第二百二十五條第四項(xiàng)規(guī)定“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”這一兜底條款，是考慮到在經(jīng)濟(jì)犯罪形態(tài)發(fā)展變化較快的經(jīng)濟(jì)變革時(shí)期，倘若不留任何兜底條款，不利于及時(shí)打擊花樣翻新的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，有限制地設(shè)置一些“其他”之類的拾遺補(bǔ)漏條款還是必要的。但同時(shí)要注意的是，對(duì)這一富有彈性的條款，若沒(méi)有立法解釋或司法解釋加以限制,就有可能被越來(lái)越多地援引，被某些人作為對(duì)《刑法》沒(méi)有明文規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)行為定罪的“法律依據(jù)”。
　　第二，要嚴(yán)格貫徹罪行法定原則。刑罰作為一種最嚴(yán)厲的制裁方式，必須有法律明文規(guī)定。對(duì)如何適用《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”這一條款，全國(guó)人大常委會(huì)和最高人民法院分別頒布了一個(gè)決定和四個(gè)司法解釋。分別是全國(guó)人大 ……（未完，全文共1557字，當(dāng)前僅顯示989字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《這起無(wú)照開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)案該怎么處理》）