《食品安全法》講稿2

　　在總則中，和《食品衛(wèi)生法》相同，《食品安全法》首先規(guī)定了《食品安全法》所覆蓋的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍，指出：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：
　　(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng));(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(五)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
　　供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。
　　與《食品衛(wèi)生法》不同的是，《食品安全法》對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任規(guī)定更明確，《食品衛(wèi)生法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作”
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各種違法經(jīng)營(yíng)的處罰為貨款的五到十倍，而第八十七、八十八條規(guī)定屬于工作疏忽，而非有意造成的食品安全問(wèn)題則罰款要輕一些。這充分體現(xiàn)了政府既要保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者，又要堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)的決心。這種處罰比較符合科學(xué)發(fā)展觀，因?yàn)槌霈F(xiàn)食品安全問(wèn)題的原因很多，有些問(wèn)題是生產(chǎn)單位的能力不夠，不能對(duì)每批生產(chǎn)原料進(jìn)行檢驗(yàn)、控制所致，有些是世界性的難題，如油炸食品、煙熏食品、焙烤食品產(chǎn)生致癌物等等，確實(shí)也不能不分青紅皂白把出現(xiàn)問(wèn)題食品的企業(yè)都罰得傾家蕩產(chǎn)。畢竟，昧心向食品中添加有害成分的還是少數(shù)。
　　但是，如果建立向消費(fèi)者的賠償機(jī)制，一定要建立一定的渠道，否則可能會(huì)出現(xiàn)賠償難的問(wèn)題，試想，消費(fèi)者發(fā)生食物中毒，消費(fèi)者如果已經(jīng)將食物吃完，如何能證明購(gòu)買的食物有問(wèn)題?再如三聚氰胺這樣的事件，如果不是大規(guī)模發(fā)生，并引起了醫(yī)療部門的注意，普通消費(fèi)者如何知道是奶粉的問(wèn)題?
　　其實(shí)處罰多少倍并不重要，重要的是通過(guò)處罰使食品企業(yè)重視食品安全，特別是造假者，就應(yīng)當(dāng)重罰，對(duì)這種企業(yè)如果害怕處罰過(guò)重造成企業(yè)無(wú)法運(yùn)營(yíng)，那么，消費(fèi)者受到的傷害由誰(shuí)來(lái)?yè)崞?如果企業(yè)確實(shí)造成了消費(fèi)者的傷害，那這樣的企業(yè)就應(yīng)該受到處罰，這種企業(yè)即使沒(méi)有也比對(duì)社會(huì)造成沉重的負(fù)擔(dān)要好。因此，應(yīng)通過(guò)食品安全委員會(huì)裁定，造成食品安全事故的原因是否為故意違法，對(duì)故意違法者處罰外，還應(yīng)追究刑事責(zé)任。
　　■執(zhí)法部門的責(zé)任
　　《食品安全法》第九十五條，規(guī)定了執(zhí)法人員出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)的處罰規(guī)定。只是在對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任界定上，還需要建立一個(gè)有效的機(jī)制，不能出現(xiàn)“官官相護(hù)”的現(xiàn)象。如果我能說(shuō)了算，我建議在食品安全的監(jiān)管上，衛(wèi)生部應(yīng)該在各部門之上，在食品安全出了問(wèn)題時(shí)，除了對(duì)廠家進(jìn)行處罰以外，衛(wèi)生部可以對(duì)出問(wèn)題環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門提起公訴，如若是加工環(huán)節(jié)出的問(wèn)題，衛(wèi)生部可以追究質(zhì)檢總局的連帶責(zé)任，如果是農(nóng)產(chǎn)品出問(wèn)題，衛(wèi)生部可以追究農(nóng)業(yè)部的連帶責(zé)任，如果餐飲加工環(huán)節(jié)出問(wèn)題，可以追究sfda的連帶責(zé)任，只有執(zhí)法部門也切實(shí)受到法律的約束時(shí)，才能更加增加行政執(zhí)法部門的責(zé)任心，也才能促進(jìn)管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化。(出場(chǎng)專家：何計(jì)國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品營(yíng)養(yǎng)與安全系主任。
　　■食品安全的界定
　　《食品安全法》規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。這一規(guī)定對(duì)食品安全的促進(jìn)作用有：
　　_.通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)食品安全做出的判斷更具有科學(xué)性
　　縱觀最近幾年我國(guó)的食品安全事件，既有真正的食品安全事件，如福壽螺事件、三聚氰胺事件，又有諸如“陳化糧”、“巨能鈣使用雙氧水”、“雀巢奶粉碘超標(biāo)”這樣并不會(huì)導(dǎo)致人體健康問(wèn)題的所謂食品安全事件。
　　造成這種現(xiàn)象的原因是許多人往往簡(jiǎn)單依據(jù)我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，甚至?xí)勒諊?guó)外標(biāo)準(zhǔn)判斷，而沒(méi)有了解標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程和依據(jù)，沒(méi)有了解國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以標(biāo)準(zhǔn)作為“技術(shù)壁壘”的情況。這種虛假的食品安全信息的流傳，不僅造成消費(fèi)者的心理恐慌，危害消費(fèi)者健康，因?yàn)樵谝恍┣闆r下，心理因素對(duì)健康的影響更大;而且大量的輿論壓力影響了政府對(duì)食品安全的判斷，影響了政府對(duì)食品安全工作重點(diǎn)的布置。
　　《食品安全法》將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為判斷食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，使食品安全的界定更科學(xué)，結(jié)合本法第八十二條規(guī)定的“國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度”，將避免一些不真實(shí)、不科學(xué)信息的發(fā)布，特別是涉及對(duì)健康危害與否的信息，衛(wèi)生行政部門是最有發(fā)言權(quán)的機(jī)構(gòu)。這樣，既可以保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)企業(yè)，也可以保護(hù)消費(fèi)者不受虛假信息造成的心理影響，同時(shí)，也使國(guó) ……（未完，全文共5294字，當(dāng)前僅顯示1859字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《食品安全法》講稿2》）