工商行政管理行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法中存在的主要矛盾和問(wèn)題
（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足
（二）執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題較多
（三）執(zhí)法領(lǐng)域狹窄，行政案件類型單一
（四）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高
（五）執(zhí)法手段限制過(guò)嚴(yán)
二、解決問(wèn)題的對(duì)策
（一）堅(jiān)持“服務(wù)型執(zhí)法”理念，尋求地方政府對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持
（二）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)
三是加大執(zhí)法監(jiān)督，完善、規(guī)范法制建設(shè)，建立健全辦案機(jī)制
（三）突出執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行區(qū)別對(duì)待
四是特殊敏感行業(yè)和美容美發(fā)、沐足行業(yè)，其余則以教育規(guī)范為主
（四）打破傳統(tǒng)的“等案上門”的被動(dòng)方式，主動(dòng)拓寬線索渠道
……

　　近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，工商部門擔(dān)負(fù)的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)空前繁重；而隨著“依法_”理念的確立和法治觀念的深入人心，工商部門行政執(zhí)法的規(guī)范化要求也不斷提高。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我市工商系統(tǒng)經(jīng)過(guò)兩個(gè)“三年規(guī)劃”的努力，隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法力量有了明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了顯著提升。但從目前的情況來(lái)看，工商行政執(zhí)法工作仍然存在著一些問(wèn)題和不足，阻礙了工商監(jiān)管職能的履行到位，影響執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。因此，如何解決行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步提高工商部門的執(zhí)法水平，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能，具有十分重要的意義。
　　一、行政執(zhí)法中存在的主要矛盾和問(wèn)題
　�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。一方面，我市市場(chǎng)主體已突破__萬(wàn)戶，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，各類經(jīng)濟(jì)
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而成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非法企業(yè)。
　�。ㄈ﹫�(zhí)法領(lǐng)域狹窄，行政案件類型單一。____年，全市共辦結(jié)各類違法違章案件_____宗，其中無(wú)照案件_____宗，占總體辦案數(shù)的__%；反法、無(wú)合法來(lái)源、虛假宣傳、商標(biāo)案件占_._%；其它案件占_._%。從各類型案件所占的比例來(lái)看，無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件仍占據(jù)主導(dǎo)位置，其它類型案件雖較往年有所增長(zhǎng)，但變化不大，反映了長(zhǎng)期以來(lái)形成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件“獨(dú)打天下”的格局未能得到有效改變。而從更深層次上看，則是在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，工商執(zhí)法監(jiān)管方式方法尚未實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，這在一定程度上抑制了工商執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。
　�。ㄋ模┎糠謭�(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。一是重罰輕糾，將辦案的意義簡(jiǎn)化為罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正的重視程度還不夠，表現(xiàn)為很少運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，甚至出現(xiàn)只罰不糾、罰款放行的情況。二是重實(shí)體輕程序，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忽略了執(zhí)法程序的重要性，認(rèn)為程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，只要實(shí)體上合法，程序上無(wú)所謂，不會(huì)影響案件的定性和處罰，為行政處罰行為在行政訴訟中遭遇敗訴埋下“隱患”。
　�。ㄎ澹﹫�(zhí)法手段限制過(guò)嚴(yán)。在執(zhí)法實(shí)踐中，因法律的不完善給執(zhí)法人員的日常執(zhí)法造成了一定的阻礙，如執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)當(dāng)事人不配合，拒絕在法律文書上簽字，見(jiàn)證人更不愿意簽字作證，甚至關(guān)門逃避執(zhí)法人員檢查的情況，而法律法規(guī)賦予工商部門處理案件的強(qiáng)制措施有限，造成行政執(zhí)法調(diào)查取證難的局面。事實(shí)上，現(xiàn)行的工商行政管理法律法規(guī)，許多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期制定的，事過(guò)境遷仍沒(méi)有修改和完善，已不能適應(yīng)新時(shí)期的執(zhí)法需要。如目前工商部門仍普遍適用的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，基層法院法官和律師都曾對(duì)此提出質(zhì)疑，而條例至今沒(méi)有廢止或修訂。國(guó)務(wù)院____年頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工商監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)很大程度上不適用；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有的條款沒(méi)有罰則，有的條款需轉(zhuǎn)致相關(guān)法律法規(guī)，因此在執(zhí)法實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)；《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》中要求經(jīng)營(yíng)戶亮照經(jīng)營(yíng)，但條文中對(duì)不亮照經(jīng)營(yíng)行為卻沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管強(qiáng)制措施和罰則等。
　　二、解決問(wèn)題的對(duì)策
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持“服務(wù)型執(zhí)法”理念，尋求地方政府對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府的職能部門，其執(zhí)法目的就是要為地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。近年來(lái)，市局黨組在執(zhí)法機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，提出了“服務(wù)型執(zhí)法”的理念，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐，我局在辦案數(shù)量和質(zhì)量逐年保持較高水平，大要案方面不斷取得突破，有力地樹(shù)立了工商部門的執(zhí)法權(quán)威。實(shí)踐證明，“服務(wù)型執(zhí)法”既體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行政意志，又服務(wù)于社會(huì)公眾；既從根本上整合執(zhí)法資源，又對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法的各個(gè)層次和環(huán)節(jié)全面修正；既查處了對(duì)社會(huì)危害性較大的違法經(jīng)營(yíng)行為，又教育引導(dǎo)一般的違法經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，是順應(yīng) ……（未完，全文共3140字，當(dāng)前僅顯示1586字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商行政管理行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策》）