縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

　　**縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來，**縣積極組織實(shí)施和諧有序的土地流轉(zhuǎn)，從土地上釋放出了新的生產(chǎn)力，有效破解了因分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前的困局，悉心培育了蔬菜、玉米、甜菜、奶牛、林果、牧草6大特色農(nóng)業(yè)基地，加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。
　　困惑中的抉擇
　　**縣共有可耕地面積116萬畝，曾是全國523個(gè)糧棉生產(chǎn)大縣之一。得益于土地面積廣闊、水利條件優(yōu)越等自然優(yōu)勢，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，**縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了長足發(fā)展，截至2003年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入183577萬元，比1980年的3311萬元增長了56倍；農(nóng)民人均純收入2602元，比1980年的135.7元增長了19倍。這一時(shí)期，**縣的農(nóng)業(yè)由自然生產(chǎn)邁進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但發(fā)展的質(zhì)量和效益卻出現(xiàn)了徘徊甚至萎縮，農(nóng)民增收緩慢的現(xiàn)實(shí)與周邊產(chǎn)煤大縣的快速崛起形成了巨大的反差。一段時(shí)間，全縣被一股“農(nóng)業(yè)悲觀論”籠罩著，不少人認(rèn)為**縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力已經(jīng)挖盡，對“農(nóng)
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1萬多畝土地規(guī)劃為三個(gè)區(qū)，一個(gè)是畜牧牧草區(qū)，一個(gè)是退耕還林區(qū)，一個(gè)是以種植胡蘿卜為主的特色蔬菜開發(fā)區(qū)。然后，把全村的農(nóng)民按照其家庭經(jīng)營的行業(yè)進(jìn)行分類，根據(jù)各個(gè)類型的不同需求，開出不同的流轉(zhuǎn)“藥方”，把各區(qū)的土地分級、分類、做價(jià)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和買斷承包經(jīng)營期等，全村先后有近300多戶農(nóng)民進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地近4000畝。這樣，養(yǎng)殖戶和加工戶在地力較差的畜牧區(qū)和退耕還林區(qū)可以從事規(guī)�；纳鷳B(tài)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，既享受了國家的惠農(nóng)政策，又發(fā)展了新的產(chǎn)業(yè)，一舉兩得；從事蔬菜種植的農(nóng)戶，則取得了上好的水澆地，全村胡蘿卜的聯(lián)片種植面積一下子達(dá)到了6000畝。六里莊、接馬峪等試點(diǎn)村在發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，先由村兩委作出建設(shè)規(guī)劃，然后采取民主議事的辦法，由農(nóng)戶把分散土地流轉(zhuǎn)給村委會，最后由村委會把流轉(zhuǎn)來的大宗土地再“轉(zhuǎn)流”給開發(fā)商和專業(yè)合作社，集中建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)、加工園區(qū)等，不僅農(nóng)民和投資方滿意，村集體也獲得了一定收益。全縣各試點(diǎn)基本都采取了龍泉村、接馬峪和六里莊的做法，建立了比較成功的流轉(zhuǎn)模式，并且很快在全縣推廣開來。到今年，全縣110多萬畝耕地，有近50萬畝參與了整合流轉(zhuǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)帶集中組合，打破了過去分散經(jīng)營的狀況。同時(shí)，加工、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地也通過非耕地流轉(zhuǎn)也得到了有效解決。
　　新產(chǎn)業(yè)撐起新農(nóng)村
　　通過土地的大規(guī)模合理流轉(zhuǎn)，為全縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力。實(shí)現(xiàn)了四個(gè)增強(qiáng)：一是“統(tǒng)”的功能得到了增強(qiáng)。全縣在種植基地建設(shè)中，規(guī)�；l(fā)展蔬菜面積30萬畝，發(fā)展高產(chǎn)高效玉米面積42萬畝，發(fā)展林果帶面積10萬畝，發(fā)展甜菜面積7萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草地9萬畝，形成了各具特色的優(yōu)勢基地，順利推行了無公害栽培、機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)資供**、新品種新技術(shù)引進(jìn)、防病除害、信息指導(dǎo)、市場流通等方面的統(tǒng)一服務(wù)，由規(guī)模優(yōu)勢升級到了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特別是蔬菜基地，無公害栽培面積就達(dá)到了16萬畝，青椒、架豆等4個(gè)主要菜種以“**州綠”注冊，獲得了山西省著名商標(biāo)稱號，銷路遍及全國30多個(gè)省市；在奶�；亟ㄔO(shè)中，推行了統(tǒng)一規(guī)劃牧草地、統(tǒng)一建設(shè)健康養(yǎng)殖小區(qū)，建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）47個(gè)、奶站95個(gè)，奶牛養(yǎng)殖總量達(dá)到了4.1萬頭，成為全省第二奶牛大縣。規(guī)�；慕】叼B(yǎng)殖不僅提高了生產(chǎn)效益，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力也大大增強(qiáng)，在今年的奶業(yè)危機(jī)中，全縣奶牛業(yè)不僅沒有受到大的沖擊，還借助規(guī)范整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步健康發(fā)展。二是“分”的功能得到了增強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)�；a(chǎn)，帶動(dòng)了各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)分工，農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、中介營銷、合作經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛興起，一大批農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入了新的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣以蔬菜加工冷儲為主的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到了60多個(gè)，注冊的各類行業(yè)協(xié)會和合作組織發(fā)展到了260多個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到了18個(gè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到了600多個(gè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工流通興起的各類服務(wù)門店發(fā)展到了1100多家，經(jīng)營這些產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民達(dá)到了5000多人，在這些產(chǎn)業(yè)中從事各種季節(jié)性勞務(wù)、服務(wù)的農(nóng)民達(dá)到了12000多人，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是“爭”的能力得到了增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴于持續(xù)有力的基建投入，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化生產(chǎn)，使**縣的農(nóng)業(yè)更符合國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策，先后被確立為全省蔬菜基地縣、優(yōu)勢玉米基地縣和奶牛基地縣，得到了各級的重點(diǎn)扶持。同時(shí)從國家風(fēng)沙源治理、全省雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇中獲得了農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng) ……（未完，全文共2916字，當(dāng)前僅顯示1854字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告》）