居民收入差距調(diào)控的稅收政策選擇

　　內(nèi)容提要:居民收入差距持續(xù)擴大是改革開放以來我國收入分配的基本變化趨勢。盡管最近幾年來，收入差距問題引起了社會各界的高度重視，相關(guān)部門也采取了一系列直接或間接的調(diào)節(jié)措施，試圖抑制收入差距的不斷擴大，但收入差...
　　居民收入差距持續(xù)擴大是改革開放以來我國收入分配的基本變化趨勢。盡管最近幾年來，收入差距問題引起了社會各界的高度重視，相關(guān)部門也采取了一系列直接或間接的調(diào)節(jié)措施，試圖抑制收入差距的不斷擴大，但收入差距的擴大趨勢并沒有出現(xiàn)根本性的逆轉(zhuǎn)。過大的收入差距。已成為保持_和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展所面臨的重大問題。_總書記在十七大報告中提出：要“走共同富裕道路”，要“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”。因此，縮小我國居民收入差距，并把收入差距控制在一個適當?shù)姆秶畠?nèi)，促進全民的共同富裕，是當前急需解決的一個重要的社會問題和經(jīng)濟問題。稅收是政府參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的方式，是調(diào)節(jié)收入差距、促進_的重要手段，合理有效地運用稅收政策對于縮小居民收入差距具有特別重要的
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1所示，僅就城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進行考察，近5年來，東、中、西部三大地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距逐漸擴大，東部與中部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比也由2001年的1:46拉大到了2006年的1:56，東部與西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比也由2001年的1:39攀升到了2006年的1:48。考察東、中、西部三大地區(qū)的農(nóng)村人均純收入，差距會更懸殊。
　　(三)行業(yè)收入差距進一步上升
　　目前，我國各行業(yè)的發(fā)展不平衡，某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展，行業(yè)收入也遠高于其他競爭性行業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2000年全國各行業(yè)中工資收入最高的行業(yè)是工資收入最低的行業(yè)的2.63倍，2002年為2.99倍，2003年上升為3.98倍，到2005年則達到4.88倍，2006年略有下降，但也達到4.69倍。表2給出的不同行業(yè)間職工平均工資的不均等指數(shù)，描述我國行業(yè)差距的總體特征，更是說明了我國行業(yè)間收入分配兩極分化有逐年擴大的趨勢。
　　二、我國居民收入差距擴大的稅收因素分析
　　造成我國居民收入差距持續(xù)擴大的原因是復雜多樣的，但收入分配領(lǐng)域的稅收政策不完備、稅收制度缺位及功能缺陷是其中的一個主要原因。
　　(一)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)不合理
　　在不同的稅制結(jié)構(gòu)下，收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實現(xiàn)會有很大差異。
　　以所得稅為主的稅制結(jié)構(gòu)的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入60％以上，流轉(zhuǎn)稅收入一般不超過總收入的20％，這樣的稅制結(jié)構(gòu)對公平調(diào)節(jié)社會收入分配和校正經(jīng)濟扭曲具有良好的效果。而以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平上的功能比較薄弱，其具有的累退性、流轉(zhuǎn)稅容易轉(zhuǎn)嫁，從而放大了收入的不平等，具有反向調(diào)節(jié)作用。但從我國稅制結(jié)構(gòu)來看，我國目前實行的是以流轉(zhuǎn)稅為主體稅的稅制結(jié)構(gòu)，在總的稅收收入中，流轉(zhuǎn)稅收入占絕對比重，而個人所得稅和財產(chǎn)稅占稅收收入總額的比重還相當?shù)�。國�?a href=http://jey722.cn/0v/94/index.html>稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2006年，流轉(zhuǎn)稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別為52.9％和25.3％，而主要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用的個人所得稅收入占全部稅收的比重僅為6.5％，遠遠低于發(fā)達國家30％的水平。這樣的稅制結(jié)構(gòu)，對收入分配所起到的反向調(diào)節(jié)作用，極易擴大收入差距。
　　(二)稅收調(diào)節(jié)體系不健全
　　稅收調(diào)節(jié)體系主要通過在居民收入的形成、消費、儲蓄和轉(zhuǎn)讓贈與等環(huán)節(jié)設置與安排所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財產(chǎn)稅以及社會保險稅等不同的稅種，影響居民的收入和支出，從而調(diào)控居民分配差距的。
　　在這個稅收體系中，個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配、縮(本公文由www.msyd.net提供，轉(zhuǎn)載請注明！)小收入差距的最重要也是最有效的稅收工具，它在居民收入的形成環(huán)節(jié)，通過實行累進稅率，對高收入者按較高稅率征稅，對低收入者少征稅或不征稅，從而直接調(diào)節(jié)高收入者的過高收入，縮小居民之間個人可支配收入的差別；流轉(zhuǎn)稅則從居民可支配收入使用的角度即消費環(huán)節(jié)來發(fā)揮其調(diào)控作用——對生活必需品實行低稅或免稅，對奢侈品、高檔消費品施以重稅，從而使流轉(zhuǎn)稅對削弱高收入階層的消費支付能力，對收入分配不平等的消極后果起到限制和修補作用；財產(chǎn)類稅收是對居民個人財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進行課稅，一方面，對居民個人以往收入積淀形成財產(chǎn)的存量征稅，如一般財產(chǎn)稅、土地稅、房屋稅、不動產(chǎn)稅、機動車輛稅等財產(chǎn)稅；另一方面，對居民個人財產(chǎn)所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓征稅，如遺產(chǎn)和增與稅、繼承稅等財產(chǎn)稅，對財產(chǎn)的積聚可以形成一種制約效應，直接有力地削弱社會財富分布的不公平，緩解居民收入分配不公；社會保險稅則是用社會保險的方法由全社會共同承擔不確定和非理性風險，當災難降臨某一個不幸者時，未遭受災難的個人所繳納的保險稅實際上轉(zhuǎn)移 ……（未完，全文共5693字，當前僅顯示1999字，請閱讀下面提示信息。收藏《居民收入差距調(diào)控的稅收政策選擇》）