淺談推行稅收管理員制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策

目錄/提綱：……
一是人力資源配置不盡合理
三是稅收管理員工作職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化分工
四是監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善，各項(xiàng)制度需要落實(shí)到位
一、深化干部人事制度改革
一是做好評(píng)定能級(jí)
三是稅收管理員能級(jí)不實(shí)行終身制，實(shí)行一至二年評(píng)定一次辦法
（二）加大干部定期輪崗制度，并遵循離崗審計(jì)制度
二、充實(shí)稅收管理力量，提高稅收管理員素質(zhì)
一是調(diào)整人員配備，充實(shí)稅收管理力量，使稅收管理員占一線征管人員較大的比重
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍
三、有效落實(shí)稅收管理員的工作職責(zé)
四、建立健全科學(xué)的考核制度
（一）建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制
（二）健全稅收管理員權(quán)力制約機(jī)制，杜絕隨意執(zhí)法行為
（三）強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制
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　　淺談推行稅收管理員制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策
　　
　　2004年，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字新稅收征管模式省地稅局在2005年開展了以 “堅(jiān)持依法治稅、依法行政原則，堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率”為總體工作要求稅收管理規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)。決定以全面推行稅收管理員制度為抓手，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的規(guī)范。實(shí)行稅收管理員制度，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，全面提高稅收征管水平，最大限度地維護(hù)國(guó)家利益的一項(xiàng)重大舉措，有利于迅速提高稅收征管水平和征管質(zhì)量，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。省局2004年在43個(gè)縣局級(jí)進(jìn)行稅收管理員制度的試點(diǎn)工作，**縣局按照“科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化”管理要求，進(jìn)一步更新管理理念，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，全面推行稅管員制度，實(shí)行稅收管理員能級(jí)管理，在提高稅收征管
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現(xiàn)有地稅系統(tǒng)許多地方基層人員平均年齡在40歲左右，這部分人員經(jīng)歷了從稅務(wù)一家到分設(shè)，現(xiàn)在基本成為基層的中堅(jiān)，從個(gè)人來(lái)說(shuō)，看前，各種提拔、任用以及競(jìng)爭(zhēng)上崗均有嚴(yán)格的年齡控制線，積累了多年的工作經(jīng)驗(yàn)卻無(wú)法進(jìn)一步得到驗(yàn)證，唯一的職務(wù)前途基本沒有，看后，大大小小經(jīng)歷了太多的改革和變化，人際關(guān)系基本成熟，安于現(xiàn)狀，無(wú)功無(wú)過(guò)的心態(tài)較為普遍，“40歲現(xiàn)象”初現(xiàn)端倪；94年之后進(jìn)來(lái)的年輕人除特別優(yōu)秀外，擔(dān)任中層以上干部的人員極少。僵化的人事制度使稅務(wù)人員相對(duì)缺乏工作的激情和熱情。其次是由于前幾年征管改革強(qiáng)調(diào)了集中征收和重點(diǎn)稽查，使人員出現(xiàn)了兩個(gè)方面的集中，作為中間環(huán)節(jié)的管理相對(duì)薄弱。推行稅收管理員制度，管理人員相對(duì)緊張的矛盾就凸現(xiàn)出來(lái)。
　　二是稅收管理員整體素質(zhì)參差不齊，稅收管理員制度要求稅收管理員不僅要熟悉稅收業(yè)務(wù)，還要具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)。而目前在征管一線的稅收管理人員中有些人已無(wú)法滿足稅收管理員制度的要求。雖然學(xué)歷教育、后續(xù)培訓(xùn)不斷在加強(qiáng)，但不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、無(wú)功無(wú)過(guò)的心態(tài)的人仍然存在。在日常工作中表現(xiàn)為隨波逐流，應(yīng)付心理強(qiáng)。完成任務(wù)只求數(shù)量，不求質(zhì)量。對(duì)上級(jí)的工作指導(dǎo)抵觸情緒大，對(duì)納稅人服務(wù)忍耐度低，容易牢騷泄憤，影響了地稅部門在群眾中的形象。
　　三是稅收管理員工作職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化分工。目前情況看，現(xiàn)有的基層管理員所從事管理包含的內(nèi)容非常多，所承擔(dān)的工作非常繁雜，所謂“上面千條線、下面一根針”，稅務(wù)部門幾乎所有的工作事項(xiàng)和涉稅行政責(zé)任都向基層管理員傾泄�；鶎臃志衷诿鞔_稅管員基本工作職責(zé)的情況下未能進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)崗位間的具體分工，稅管員工作內(nèi)容多、工作壓力大，加上職責(zé)不清，至使出現(xiàn)稅收征管中的“盲區(qū)”“死角”，產(chǎn)生稅源監(jiān)控不力、涉稅大案頻發(fā)等問(wèn)題。仔細(xì)分析，似乎人人有責(zé)任，追究起來(lái)卻是無(wú)從下手，變成人人沒責(zé)任。
　　四是監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善，各項(xiàng)制度需要落實(shí)到位。目前對(duì)稅收管理員的考核過(guò)于籠統(tǒng)，同時(shí)對(duì)基層單位中除稅收管理員崗位之外的人員德、能、勤、績(jī)的考核沒有真正形成一整套行這有效的辦法，加之考核上沒有正確處理好領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議的關(guān)系，不能有效地將干部的能力展現(xiàn)出來(lái)，不能全面地將稅務(wù)干部的成績(jī)反映出來(lái)，考核辦法過(guò)于單一，在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)“多勞多罰”的現(xiàn)象。目前對(duì)稅收管理員的工作事務(wù)實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，這項(xiàng)工作在實(shí)施過(guò)程中存在形式重于內(nèi)容的問(wèn)題，對(duì)承擔(dān)具體基層一線管理人員來(lái)說(shuō)，他們對(duì)所有的涉稅事項(xiàng)幾乎無(wú)所不管，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度形成巨大的無(wú)形壓力。對(duì)基層稅收管理員考核多、追究多，崗位風(fēng)險(xiǎn)大，出現(xiàn)了所謂的“崗位陷阱”現(xiàn)象，即：執(zhí)法崗位容易出錯(cuò)被處理，行政管理與內(nèi)勤崗位相對(duì)安全。管理考核制度不健全，缺乏對(duì)稅收管理員工作的有效考核。干部能級(jí)管理制度不健全，難以對(duì)稅收管理員的工作實(shí)施有效的激勵(lì)。落實(shí)各項(xiàng)制度不到位，無(wú)法規(guī)范對(duì)稅收管理員的權(quán)力制約。
　　要解決上述在推行稅收管理員制度過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開拓視野，大膽改革，積極創(chuàng)新并建立稅收管理員工作制度。**縣局在這方面就進(jìn)行了有益的探索，通過(guò)進(jìn)一步整合了工作內(nèi)容，明確工作職責(zé)，使稅收管理員的作用更加明顯，他們?cè)诠芾磉^(guò)程中有創(chuàng)造想象發(fā)揮自己能量的空間，在開展各項(xiàng)稅源管理中發(fā)揮的稅管員的潛能，使稅企征納雙方建立起了一種良好的互助關(guān)系，稅源控管得到了加強(qiáng)，征管質(zhì)量有了明顯提高，干部的責(zé)任意識(shí)得到了明顯強(qiáng)化。
　　一、深化干部人事制度改革。人是管理科學(xué)中最重要的因素，是推進(jìn)稅收精細(xì)化管理的首要因素。因此，要在加強(qiáng)征管改革的基礎(chǔ)上， ……（未完，全文共5442字，當(dāng)前僅顯示1910字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談推行稅收管理員制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策》）