市公務員隊伍建設問題調查

目錄/提綱：……
一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀
二、漁業(yè)行政執(zhí)法的職責
三、執(zhí)法不給經費，產生的弊病
三是極少數(shù)人收費不開據(jù)，中飽私囊，侵吞國家財產，損害了漁政執(zhí)法隊伍的形象
四、建議
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　　武穴市公務員隊伍建設問題調查
　　——漁業(yè)行政執(zhí)法不應成為公務員隊伍中的“棄嬰”
　　
　　一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀
　　湖北省武穴市漁政監(jiān)督管理站（以下簡稱漁政站）是武穴市水產局下屬的二級單位，是國務院允許著裝的十四個部門之一，是頭戴國徽、代表政府執(zhí)法的漁業(yè)行政執(zhí)法機構�，F(xiàn)有在編職工25人，在崗職工19人（而不在崗的原因是因為工資太低，家庭條件又太困難不能生存，不得不外出打工謀生）。目前，單位的性質屬于行使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法權的事業(yè)單位，根據(jù)有關文件規(guī)定:漁政站本應納入同級財政預算，人員依照公務員管理。但由于種種原因，漁政管理經費一直是靠自收自支,導致經費嚴重短缺，漁政管理至今岸上無巡邏車、水上無監(jiān)督艇、辦公缺場所、職工缺工資。到目前為止,漁政站所有職工的養(yǎng)老保險一分
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漁業(yè)資源可持續(xù)利用，在長江流域全面實施禁漁期制度以后，加強漁政管理工作，尤其重要。
　　三、執(zhí)法不給經費，產生的弊病
　　1、收入與管理矛盾沖突較大。 重管理、輕服務，為增加收入而抓管理，必將影響從嚴執(zhí)法。漁政站為了生存，不得不實行“執(zhí)法單位，企業(yè)管理”的作法，對下屬各中隊，定上交任務，搞承包。這樣以收入為目的的檢查管理，導致管理威信下降。個別漁民甚至狂言“不就為錢嗎！”“我們不違章、不違法，你們喝西北風��！”造成尷尬局面。另外因經費短缺也導致對安全檢查、漁業(yè)資源調研、環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)法律法規(guī)宣傳等基礎性工作熱情不高。收入對管理的另一個困擾是在每次出外管理都要考慮執(zhí)法成本，首先是考慮虧不虧本，而不去考慮所產生的社會效益，從而形成管理得越勤越缺經費、管理得越好越沒有收入來源的惡性循環(huán)，影響了漁業(yè)執(zhí)法工作的開展。
　　2、無辦公場所和管理車、船，跟不上形勢的發(fā)展。 漁政站自建站至今，一直未建辦公樓，辦公場地靠租借，每年租金高達1—2萬元，加重了漁政管理的負擔。另外，針對違規(guī)作業(yè)漁船和偷、毒、非法電捕等違法活動一般都發(fā)生在夜間和水上的特點，由于漁政管理無巡邏車、監(jiān)督艇，使管理跟不上形勢，工作陷入被動，導致許多漁業(yè)違法案件得不到及時查處，給漁業(yè)資源和漁業(yè)生產者造成不必要的損失，影響了漁業(yè)生產的發(fā)展。
　　3、經費短缺，人心不穩(wěn)。比照公務員工資標準，漁政站在編執(zhí)法人員每年應發(fā)工資在40余萬元。由于漁政管理一直未納入同級財政預算，經費靠自收自支，近年來農村費稅改革又取消了原向精養(yǎng)魚池、塘堰承包者征收的漁業(yè)資源增殖保護費，加之對廣藥、祥云、北京奧德賽等違法排污企業(yè)因迫于全市經濟發(fā)展大局的壓力又不能進行處罰，致使辦案經費嚴重短缺，使執(zhí)法人員工資只能按檔案標準工資50--60%發(fā)放，還年年拖欠，無法到位。待遇更無保障，全站職工養(yǎng)老保險至今分文未交，醫(yī)療保險保留空白，而且對外舉債高達近100萬元。這些原因導致漁政執(zhí)法隊伍人心渙散，情緒低落，影響工作。
　　4、行政執(zhí)法、經費靠罰，為了生存、違紀違法。這就是對武穴市漁業(yè)行政執(zhí)法機構的真實寫照。由于漁業(yè)行政執(zhí)法經費得不到保障，為了生存，為了增加收入，一是不惜執(zhí)法犯法，采取“以費代罰”，允許違法違規(guī)作業(yè)，破壞漁業(yè)資源；二是巧立名目，亂收費，坑害群眾；三是極少數(shù)人收費不開據(jù)，中飽私囊，侵吞國家財產，損害了漁政執(zhí)法隊伍的形象。
　　上述問題的存在，嚴重損害了漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍形象和聲譽，影響了漁政職能的正常發(fā)揮，已經引起社會各界的強烈反響。究其癥結在于漁業(yè)行政執(zhí)法機構編制性質為企業(yè)化管理的行政執(zhí)法事業(yè)單位，與其所承擔的行政執(zhí)法職能極不相適。近年來，盡管漁政站已經報請政府，將部分禁漁經費納入了財政預算，并從整頓隊伍入手，在漁政管理工作中，實行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”和“人定崗、崗定責、責定標、標定獎懲”的管理模 ……（未完，全文共2432字，當前僅顯示1546字，請閱讀下面提示信息。收藏《市公務員隊伍建設問題調查》）