對平涼工業(yè)園區(qū)建設的調查與思考

目錄/提綱：……
一、平涼工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢
（一）建設現(xiàn)狀
一是總體規(guī)劃比較科學合理
二是基礎設施建設逐步完善
三是重點項目加快入園
（二）發(fā)展優(yōu)勢
一是區(qū)位優(yōu)勢非常明顯
二是能源供應充足
三是產業(yè)優(yōu)勢初步形成
四是生產成本優(yōu)勢突出
二、平涼工業(yè)園區(qū)建設存在的問題
三是以企業(yè)為主體的開發(fā)_
三、加快平涼工業(yè)園區(qū)建設的思考和建議
二是以獨資或合資形式與房地產開發(fā)企業(yè)聯(lián)合
三是園區(qū)招商引資工作
四是加強園區(qū)土地儲備工作
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　　對平涼工業(yè)園區(qū)建設的調查與思考
　　
　　
　　
　　建設工業(yè)園區(qū)是推進工業(yè)集中、土地集約、產業(yè)集聚的有效載體，是走新型工業(yè)化道路、培育新的經濟增長點、增強區(qū)域經濟實力的客觀要求。市、區(qū)黨代會明確提出要大力實施工業(yè)強市、強區(qū)戰(zhàn)略。在新的形勢下，完善服務功能，提升運作水平，進一步加快工業(yè)園區(qū)建設，是當前經濟建設的一項重要任務。平涼工業(yè)園區(qū)是省政府批準原崆峒區(qū)二十里鋪工業(yè)園區(qū)更名成立的省級工業(yè)園區(qū)，在全市三個工業(yè)集中區(qū)中具有典型性和代表性。近期，我對平涼工業(yè)園區(qū)建設情況做了一些調研，現(xiàn)就園區(qū)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢、存在問題及對策，談一些粗淺的看法和認識。
　　一、平涼工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢
　　（一）建設現(xiàn)狀。平涼工業(yè)園區(qū)始建于2002年，位于崆峒區(qū)東部涇河川區(qū)，距平涼城區(qū)5公里，規(guī)劃面積5157畝。園區(qū)實行管委會集中管理，下轄三個行政村，農業(yè)人口3522人。從建設現(xiàn)狀看，有三個特點：一是總體規(guī)劃比較科學合理。園區(qū)按照“總體規(guī)劃一步到位，分期建設逐步實施”的原則，先后委托平涼市及長安大學規(guī)劃設計院，從突出工業(yè)發(fā)展的角度規(guī)劃了三個區(qū)域，一類區(qū)主要發(fā)展電子工業(yè)、工藝品制造業(yè)等高新技術產業(yè)，二類
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協(xié)調發(fā)展，經濟結構調整和工業(yè)發(fā)展步伐加快，綜合經濟實力明顯增強，三產結構由2000年的12.08︰36.36︰51.56調整到2006年的10.48︰43.02︰46.5，形成了能源、建材、食品、制革、造紙、醫(yī)藥六大工業(yè)體系，培育了商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業(yè)。民營企業(yè)發(fā)展迅速，商貿流通聚集功能凸顯，外來經商、投資者劇增，肉牛產業(yè)逐步壯大，以國家5a級旅游區(qū)、國家地質公園崆峒山為主導的旅游經濟快速發(fā)展，生態(tài)工程和環(huán)境保護得到重視和加強。四是生產成本優(yōu)勢突出。在規(guī)劃可用地方面，園區(qū)內地勢平坦開闊，無高大建筑和永久性建設，均為農耕地，征地成本相對較低；在勞動用工方面，無論是專業(yè)技術人才還是普通工人，其勞動報酬、社會保險支出等遠遠低于東部及南方經濟發(fā)達地區(qū)，對投資業(yè)主來說，可大幅度降低生產成本；在能源、用地、服務價格等方面，同樣低于發(fā)達地區(qū)。具有的這些價格優(yōu)勢，反映在企業(yè)投資上，就是生產成本優(yōu)勢，有利于吸引省外企業(yè)來園區(qū)投資發(fā)展。
　　二、平涼工業(yè)園區(qū)建設存在的問題
　　目前，按照推進新型工業(yè)化的要求來衡量，園區(qū)還存在很多困難和突出問題。
　　1、管理機制的問題。我國目前園區(qū)管理的主要形式有三種，一是管委會_，管委會作為政府的派出機構，主要職能是經濟開發(fā)規(guī)劃和管理，為進入園區(qū)企業(yè)提供服務，_特征適用于相對獨立的中小型園區(qū)；二是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一或管委會加開發(fā)公司管理_，_特征適用于較大的園區(qū)或一個行政區(qū)作為園區(qū)；三是以企業(yè)為主體的開發(fā)_。平涼工業(yè)園區(qū)正是第一種形式，承擔著類似鄉(xiāng)政府管理的職能，職責僅僅是銜接和協(xié)調一些事務，沒有規(guī)劃管理權和建設管理權，不具備依法行政主體資格，為入駐企業(yè)提供土地審批、征用、規(guī)劃、建設等最關鍵的服務往往需要上報市、區(qū)甚至省上批準，辦事效率低，管理和服務的運行成本高。同時，園區(qū)管委會還承擔著轄區(qū)內黨務、經濟、行政、計劃生育等社會事務及三個自然村的管理工作，很大程度上分散了加強園區(qū)建設的精力，使園區(qū)開發(fā)建設面臨的困難比較多。
　　2、土地利用的問題。隨著園區(qū)招商引資的力度不斷加大和基礎設施不斷完善，使規(guī)劃區(qū)域內土地價格快速上漲，僅對農民的安置補償費，就由2002年的每畝3.08萬元上漲到現(xiàn)在的5.5萬元，而園區(qū)采取按項目供地辦法，即每入駐一個項目，按項目實際用地從農民承包地中予以征用，這種單塊征用土地的辦法影響了整體規(guī)劃與建設，也造成了土地價格難以平衡，項目入駐園區(qū)的門檻增高、難度增大，嚴重制約了園區(qū)的快速發(fā)展。
　　3、資金投入的問題。目前園區(qū)只能利用每年財政撥付的辦公經費維持日常工作，基礎設施建設全靠區(qū)上調劑或“東拆西借”的辦法來實施，基礎設施建設融資渠道窄，資金支持非常脆弱。
　　4、創(chuàng)新能力的問題。創(chuàng)新能力包括企業(yè)創(chuàng)新和園區(qū)創(chuàng)新兩個層面，目前入園企業(yè)規(guī)模偏小，對園區(qū)經濟支撐的骨干作用不明顯。勞動密集型、初級加工型企業(yè)占相當比重，生產技術水平和產品競爭力不強，產業(yè)和技術關聯(lián)度不高，科技型創(chuàng)新孵化項目和企業(yè)短缺，園區(qū)整體創(chuàng)新能力明顯不足。
　　5、政策措施的問題。近年來我區(qū)在認真落實省、市招商引資政策的同時，制訂了土地、資金、人才、服務等一系列優(yōu)惠配套措施，有力地促進了全區(qū)的經濟發(fā)展。但促進園區(qū)發(fā)展的專項配套措施還不完善，仍然是“以地引資、以地養(yǎng)區(qū)”為主的粗放發(fā)展模式，各部門從政策、資金、制度上聚焦園區(qū)發(fā)展的局面還未形成，行政審批、服務效率和社會信用相對滯后，直接制約了園區(qū)招商引資和項目入駐。
　　三、加快平涼工業(yè)園區(qū)建設的思考和建議
　　1、要“舉全區(qū)乃至全市之力”來加快工業(yè)園區(qū)建設。平涼工業(yè)園區(qū)已批準為省級工業(yè)園區(qū)，不僅是崆峒區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，也是全市、全省的重要工業(yè)集中區(qū)，要加快推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)強市，就必須“舉全區(qū)乃至全市之力”來建設工業(yè)園區(qū)。要本著“降低成本、提高效率、加快建設”的原則，盡快制定出臺有關市、區(qū)兩級共同加強工業(yè)園區(qū)管理的辦法，明確指導思想、工作目標和發(fā)展方向。要成立高效務實的工業(yè)園區(qū)建設聯(lián)合協(xié)調指導機構，及時解決存在的問題。
　　2、要進一步優(yōu)化目標定位和發(fā)展思路。今后5—10年，園區(qū)發(fā)展要著力跨越量的積累和企業(yè)簡單聚集階段，以建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標， ……（未完，全文共4511字，當前僅顯示2279字，請閱讀下面提示信息。收藏《對平涼工業(yè)園區(qū)建設的調查與思考》）