新關稅制度運行的實證分析

目錄/提綱：……
一、關稅稅率降低對進口貿易額及對國內企業(yè)的影響
二、在新關稅制度下進口貿易結構呈現(xiàn)出新的變化
三、名義關稅稅率下降，關稅收入逐年增加
四、新關稅制度下稅源結構趨于合理
五、關稅稅收的嚴格征管制度已基本建立起來
六、新關稅制度運行所遇到的問題
七、幾點結論
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　　新關稅制度運行的實證分析
　　一、關稅稅率降低對進口貿易額及對國內企業(yè)的影響
　　自從1992年我國決定建立社會主義市場經(jīng)濟后，我國對外經(jīng)濟貿易朝著更加_化和市場更加開放的方向發(fā)展。1992～1997年，短短的五年中，我國關稅總水平從43.2％降至17％。關稅所降幅度，無論是從我國作為發(fā)展中國家的角度，還是從我國目前國內市場的承受能力的角度來看，都是很大的。關稅下降的結果是進口貿易量的擴大，從上海市近兩年商品進口的情況看，關稅稅率大幅度下調，降低了企業(yè)進口成本，刺激了進口商品貿易量的增加。從上海海關的統(tǒng)計數(shù)字反映，1996年上�？诎哆M口貨物總值達256.6億美元，比1995年增加31.3億美元，增長了13.9％。同時上�？诎哆M口貨物總值在全國進口貨物總值中所占比重也在逐年增加，1994年為15％，1995年為17％，1996年為18.5％。在進口商品結構中，不僅低稅率商品的進口貿易量在擴大，而且高稅率商品也在陸續(xù)增加，但低稅率商品進口貿易量比高稅率商品增長的幅度相對較大。像化工類產(chǎn)品，由于關稅稅率下降的幅度比其他商品大，近幾年的進口貿易量呈強勢增長，這表明稅率的高低仍然是決定進口商品成本大小的主要因素，它對商品的進口貿易量產(chǎn)生直接影響。
　　從另一方面看，國內市場的需求狀況也影響著商品進口的貿易量。如果國內市場疲軟，有效需求不足，那
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，減免稅進口貨物在進口貨物總量中的比例開始下降，而加工貿易和一般應稅貨物的進口量相應增加，形成了一種新的貿易格局。這一新的貿易格局在1997年仍然保持不變，即加工貿易貨物領頭，應稅貨物隨后，減免稅貨物進一步下降。
　　從進口商品結構看，機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、運輸工具、金屬制成品及紙制品這五大類商品占進口稅收總額的絕大部分。機電產(chǎn)品雖然在進口稅源中仍居首位，但其原有的優(yōu)勢地位在逐漸下跌。隨著稅率的降低，化工類商品在稅源結構中的比例逐漸呈上升趨勢，這主要是由于化工類產(chǎn)品的平均關稅降幅大于總體關稅的平均降幅。另外，在進口商品貿易量中，低稅率商品進口波動較大。這說明新的關稅稅制結構和關稅稅率的調整，進口商品的貿易結構也相應發(fā)生變化。
　　三、名義關稅稅率下降，關稅收入逐年增加
　　從歷史上看，我國的關稅稅制主要有三個特點：其一，同大多數(shù)發(fā)展中國家相似，我國的實際關稅稅率大大低于名義關稅稅率。據(jù)有關專家估計，我國的實際關稅稅率接近于有些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的關稅水平。其二，實行高名義關稅稅率的結果，是大量應稅商品的走私進口，使得大量稅收流失。其三，大量過濫的減免稅的存在，使得稅基、稅源過窄。1993年以來，我國多次調整關稅稅率和關稅結構，使名義關稅稅率逐步接近于實際關稅稅率，同時清理過多、過濫的減免稅。經(jīng)過幾年的調整和清理，在名義稅率大幅度下降的同時，關稅稅基和稅源在不斷地擴大。海關稅收并未因我國名義關稅稅率的大幅度下調而減少，相反關稅收入逐年增加。從上海海關的統(tǒng)計，1995年上海海關的關稅收入比1993年增長了50％，而1996年又比1993年增長了1倍以上。據(jù)上海海關估計，由于原定取消的減免稅期限又延長到1997年，1997年上海海關的關稅收入同1996年相比，不會有大的增長。但隨著1998年減免稅政策取消，及浦東新區(qū)減免稅收比例的逐年遞減，上海海關的關稅收入還將會進一步增加。
　　四、新關稅制度下稅源結構趨于合理
　　1992年以來我國關稅稅率逐年下調，1996年、1997年，國家又連續(xù)大幅度調低名義關稅稅率，使我國的關稅算術平均水平從35.3％降至17％，涉及稅目總數(shù)接近80％。名義關稅稅率下調的幅度雖然比較大，但從上海海關的統(tǒng)計結果來看，上海口岸的進口應稅商品的實際關稅水平基本保持平穩(wěn)，而且應稅商品也在不斷增加。
　　據(jù)上海海關的統(tǒng)計，在名義關稅水平逐漸接近實際關稅水平的情況下，上�？诎稇愗浳飳嶋H關稅水平1994～1996年這三年中基本保持平穩(wěn)。這表明通過降低關稅理順關稅結構，即形成按原材料、半成品、制成品稅率逐步上升的梯形結構，改變了稅源結構，達到充分利用國內外兩種資源，有效保護與促進民族工業(yè)的目的，新關稅制度的這一目標初見成效。
　　在上海海關的稅源結構中，除機電大類商品進口量比較穩(wěn)定，平均負稅水平同上海海關總體稅收水平接近外，在低稅率應稅進口商品中，如化工產(chǎn)品、金屬材料、運輸工具、機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紙制品等商品的進口貿易量的波動比較大，而這些低稅率進口商品的關稅收入在上海海關關稅總收入中占了很大的比例。這種低稅率進口商品貿易量的波動就成了影響上海海關關稅收入波動的主要因素，也為上海海關準確預測上�？诎蛾P稅稅源帶來了一定難度。
　　五、關稅稅收的嚴格征管制度已基本建立起來
　　從1993年開始實行計劃征收任務起，關稅稅收的嚴格征管制度也相應逐步地建立起來。其一，是審價補稅。主要是針對一些企業(yè)，尤其是減免稅政策調整后三資企業(yè)在進口商品中的低價高報或高價低報偷逃國家稅款的不法行為，以保護守法經(jīng)營者，維持良好的外貿經(jīng)營秩序，以及保證國家應征稅款。目前我國海關系統(tǒng)已基本建立起以三級參考價格為依據(jù)的海關審價補稅制度，實踐證明這一制度對進口商品的審價補稅管理取得了明顯的成效。據(jù)上海海關反映，在國家海關審價補稅制度的基礎上，上海海關還建立起同三級參考價格相配套的審價補稅措施，主要包括加強對進口機器設備的審價分析；引進風險評估機制，加強對進口企業(yè)的分類審價管理；加強對專項商品的價格調研等。從新的審價補稅制度和審價補稅措施的實行結果看，這一制度有效地堵住了進口中的逃稅、漏稅的不正當行為。其二，是嚴格緝查走私，組織輯查人員嚴格輯查各種走私違法案件，對于走私違法案件給與了嚴厲打擊。從調查中反映，上�？诎兜膫尾m價格逃稅案件和走私案件低于全國海關統(tǒng)計的平均水平，表明上海海關已建立起高效運轉的關稅征管制度，使偽瞞價格逃稅案件和走私案件大大減少。其三，是推出新的通關制度，即以改進作業(yè)流程，簡化海關手續(xù)，改變報關方式，運用edi技術，方便企業(yè)報關，加快通關速度為主要內容的通關制度改革新方案1998年開始實施。新的通關制度正式運作后，海關的征管制度將進一步完善，征管效率也將進一步提高。
　　六、新關稅制度運行所遇到的問題
　　1.關于關稅征收的 ……（未完，全文共7366字，當前僅顯示2587字，請閱讀下面提示信息。收藏《新關稅制度運行的實證分析》）