xx縣進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革實(shí)施意見

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的重大意義
（一）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要
（二）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要
（三）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是深化公共財(cái)政改革的需要
（四）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政_的需要
（五）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的需要
二、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的各項(xiàng)工作
（一）做好機(jī)構(gòu)上劃工作
（三）調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_
（四）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理
（五）合理調(diào)度資金，確保工資正常發(fā)放
（六）嚴(yán)格控制債務(wù)的不合理增長(zhǎng)
（七）統(tǒng)一核算和管理
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革順利推進(jìn)
四、嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范運(yùn)作，全面完成改革任務(wù)
五、本實(shí)施意見，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋
六、本實(shí)施意見未明確事項(xiàng)，按中央和省、市的政策要求執(zhí)行
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　　**縣進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革實(shí)施意見
　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，根據(jù)《云南省關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》（云財(cái)預(yù)〔2005〕269號(hào)）和省市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，試行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和省、市、縣農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神,結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的重大意義
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自建立以來，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面起到了積極的作用。但由于受政策等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行和管理中也存在一些亟待解決的矛盾及問題。同時(shí)，隨著農(nóng)村綜合改革工作的全面深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍及規(guī)模都將發(fā)生較大變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式已不能適應(yīng)建立公共財(cái)政_和農(nóng)村稅費(fèi)改革后新形勢(shì)的需要。開展“鄉(xiāng)財(cái)縣
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化公共財(cái)政改革的需要。目前，我縣正積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”管理改革，創(chuàng)新支出管理方式，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政改革明顯滯后，迫切需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。同時(shí)，通過實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，可以督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織預(yù)算內(nèi)外收入，防止收入體外循環(huán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，保證基本公共支出需要。
　�。ㄋ模⿲�(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政_的需要�？h鄉(xiāng)財(cái)政_是地方財(cái)政_的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。近年來，縣級(jí)財(cái)政支出范圍在逐步擴(kuò)大，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面統(tǒng)一承擔(dān)縣域范圍內(nèi)的支出責(zé)任，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的部分支出職能、責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)移到縣級(jí)，與此相適應(yīng)，必須進(jìn)一步賦予縣級(jí)財(cái)政相應(yīng)的管理手段，以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出行為的管理和監(jiān)督。
　�。ㄎ澹⿲�(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的需要。通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理支出，使財(cái)政管理更加規(guī)范化、制度化，能有效的扼制鄉(xiāng)村債務(wù)的增加，將有限的財(cái)力用在�；局С錾�。因此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，按照省、市、縣人民政府的統(tǒng)一部署，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。
　　二、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的各項(xiàng)工作
　　在全縣全面推開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，其基本原則、主要內(nèi)容、配套措施和有關(guān)要求，要按照《昭通市財(cái)政局關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革步伐的通知》（昭財(cái)〔2006〕9號(hào)）、《永善縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永善縣鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革試點(diǎn)工作意見〉的通知》（永政發(fā)〔2005〕203號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位要精心組織實(shí)施，逐項(xiàng)加以落實(shí)，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)工作。同時(shí)，注意抓好以下幾項(xiàng)工作：
　�。ㄒ唬┳龊脵C(jī)構(gòu)上劃工作。按照省、市、縣人民政府文件和改革要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上劃到縣財(cái)政局統(tǒng)一管理。財(cái)政所屬于縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和年終結(jié)算，負(fù)責(zé)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金的收支管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督等。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理和考核等工作。
　�。ǘ┻M(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)、銀行賬戶、財(cái)政票據(jù)、財(cái)務(wù)和債權(quán)債務(wù)等六項(xiàng)清理、核實(shí)工作。六項(xiàng)清理是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的重要基礎(chǔ)工作，關(guān)系到改革的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、各類票據(jù)、財(cái)政供給人員、債權(quán)債務(wù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底，為全面實(shí)施改革做好準(zhǔn)備。
　　（三）調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政_，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，充分考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的影響，從_上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，并保持縣鄉(xiāng)財(cái)政_的相對(duì)穩(wěn)定。正確處理好加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的關(guān)系，采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性。
　�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，各地要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。分類制定公用經(jīng)費(fèi)定額，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車、電話等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。
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